国外三网融合的管制与发展状况

英国/UK

英国由融合的管制机构OFCOM依据2003年《通信法》对广电和电信业务进行统一管理。

1、统一的监管机构——通信管制委员会（OFCOM）

为了适应新的融合管制环境，英国政府在2003年推出了新的《通信法》，并依据通信法成立了融合的管制机构——OFCOM（电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会五个机构融合），全面负责对英国电信、电视和无线电的监管。

根据英国2003年《通信法》，OFCOM既不是政府的组成部门，也不是民间组织。OFCOM直接对议会专门委员会（该议会专门委员会同时负责英国贸工部和文化、媒体与体育部的有关事务）负责，而不需对内阁大臣或政府部长负责。在财务上，OFCOM只接收国家审计办公室的审计和监督。这样的做法使OFCOM独立于政治，具有高度透明和延续性。英国政府无权干涉OFCOM的监管工作，仅在有关无线电频谱的国际事务中，OFCOM需要与英国贸工部一起处理相关事务，如出席有关无线电国际大会。

OFCOM在成立和组建过程中，高度重视新机构的整体性。OFCOM将原5大管理机构的职能进行了高度集成和横向组合。这一整体性反映到信息领域的结果是：彻底打破了原来信息领域中存在的各种壁垒，使技术和业务得到进一步融合。

2、三网融合的相关法律规定

1997 年,英国政府做出政策性的决定，逐步取消对公众电信运营商经营广播电视业务的限制。到2001 年1 月1 日，电信运营商可以在全国范围经营广播电视业务。目前英国基本实现了有线电视与电信的双向进入。

l 电信业务准入的一般条件：保护消费者利益；为确保服务协同和网络接入或其它相关利益必须遵守的条件；为确保公共电子通信网络适当而有效地运行规定的条件；为保护公共健康，阻止和避免人们受到电子通信网络运行产生的电磁辐射规定的条件；要求遵守相关国际标准等。

除此之外，提供电信服务还必须遵循OFCOM关于普遍服务、互联互通、SMP、特权供应者等相关的规定。

l 电视业务的许可证条件：1）该服务是通过卫星或者电子通信网络提供；2）服务被公众接收并且由电视节目或电子节目指南组成；3）服务提供者可以是一个公司、合伙或者个体商人。

不能获得许可证的实体包括：1）地方当局；2）政治实体；3）宗教实体；4）任何被以上实体或者其官员控制的公司或者与其有附属关系的公司；5）广告代理商或者被其控股超过5％以上的公司。

除此之外，提供内容可许可的电视内容服务还需要满足OFCOM规定的节目和广告、字母符号和音频种类、电子节目指南、产品记录等要求。

l 广播业务的许可证条件：1）该服务通过卫星或者电子通信网络以数字或类似方式广播；2）该服务被公众接收并由声音节目组成。

不能获得许可证的实体包括：地方当局；政治实体及其合伙人或者官员，其参与公司的股份不得超过5％；公共基金组织(其参与公司的股份不得超过5％；BBC和威尔士当局；广告代理商及其合伙人；有犯罪经历的人；宗教实体。

3、三网融合的市场现状

英国是实施三网融合较早的国家。1999年，英国的Video Network即推出了基于DSL的视频点播业务。从目前英国提供的融合业务情况来看，主要有以下几种模式：

l 广播电视企业与移动网络运营商合作

移动网络运营商提供网络平台，电视运营商提供内容。例如：英国商业电视台ITV和移动运营商“3”建立了长期合作机制，在移动平台上开放在ITV上热播的优秀节目；第四频道公司和VODAFONE和ORANGE合作，专门开发移动电视频道节目。

l 固定电信运营商开展IPTV业务

2006年1月英国BT宣布将在夏季全面推出宽带电视业务。

l 移动运营商自行提供TV OVER MOBILE业务

例如， 2005年末，O2已经在牛津地区利用DVB-H技术提供TV业务。

l 广播运营商提供移动电视业务

公共广播机构纷纷和移动内容提供商合作，开发一些移动业务，这些业务必须使用移动平台实现，例如移动手机、PDA和其它融合技术。BBC利用地面数字电视“自由收视”平台在全球推出一种移动业务，内容主要是新闻和体育节目。

l 一个运营商提供多种业务（Multi-Play）

英国有线电视公司NTL&Telewest可以提供有线电视业务、电话业务和互联网业务；2005年，英国卫星电视台SKY公司合并本地环路运营商EASYNET，这样SKY也成为可以提供多种业务的运营商。

4、经验参考

英国三网融合进展在全球来看是快速的、有成效的。其成功因素主要有以下几点：

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l 信息技术持续快速地发展奠定了三网融合的基础

英国模拟电视逐渐被数字电视取代，固定和无线宽带电信服务增长迅速。目前，英国使用数字电视的家庭已经接近50%，并还在以每周3万户的速度增长；宽带数字用户线和Cable Modem网络己经覆盖全英国80%的家庭和企业。英国宽带无线业务频谱的划分，使乡村消费者更易于接入宽带；移动电话用户5450万，普及率超过90%。使用图像信息的消费者越来越多，以3G为代表的技术变化，使英国信息市场涌现出许多新服务。

l 终端设备的融合促进了三网融合业务的开展

个人电脑可以播放广播电视；移动电话装上DAB、DVB-H芯片可以接收电视，苹果公司的iPod可以应用于新的无线广播形式，这些多元化的终端使得三网融合业务的开展更灵活。

l 统一监管机构的成立推动了英国信息领域技术和业务的进一步融合

成立职能强大的OFCOM 不仅可以推动英国信息领域全面健康地发展，还能为英国建立信息化经济和社会的总目标服务。