曹淑敏：网络融合是宽带和IP技术发展的演进

北京时间8月18日消息，2010中国数字电视产业高峰论坛在北京召开。工业和信息化部电信研究院副院长、三网融合专家组成员曹淑敏参加了本次论坛并发表主题演讲。

曹淑敏：各位好，非常容幸，是三网融合来我来参加今天的会，而且感觉到今天的会真是个融合的会，是各行各业，电信行业和广电行业，尽管今天看到更多广电行业不同产业链主体，但是也看到电信制造商和运营商，也有很多互联网企业参与到今天的会议。恰恰三网融合正是我们不同行业大融合、大发展的关键时期。我今天发言是“合作共赢”，因为我觉得这个东西推动成功一定是几方合作，站在更高角度才能成功。

我几天发言内容是三个方面，一个是从整个ICT信息通信领域看三网融合为什么是技术产业发展趋势。第二，简单谈一下三网融合本身的内涵和发展情况。最后，介绍一下我们怎么合作共赢推动三网融合发展。

从整个信息通信站在网络角度发展的话，我们可以看到三要素的变化，从最初电话网到后来的互联网，现在的三网融合以及后续物联网，泛载网，可以归结为三个要素，就是应用、网络和终端，这三个要素在不断变化，更多的体现了过去曾经分离的一些专业和产业的融合，特别是通信、计算机、电子消费品、计算机技术、通讯技术、软件、集成电路等等大融合。

工业和信息化部电信研究院副院长、三网融合专家组成员曹淑敏

回顾一下网络发展史，最早的时候是电话网最早出现，我们常说的电信网，回顾它的100多年发展历史，他更长的时间内是电话发展律师，从最早的模拟电话到程控电话，从固定电话到移动电话，很长的时间都是电话发展史。这个阶段特征很有意思，网、业务和终端是一体的，业务就是电话为主，有部分说明数据业务。从业务到网络，到终端基本上都是以运营商为主体在发展，互联网大发展改变了这一点，互联网在1994年在美国走入商用，我们国家1995年引入，在全世界呈现大发展态势。而且是由于电视网宽带的发展，才使得互联网有今天，如果没有本世纪初宽带在全球大普及，互联网绝对不可能有今天发展，因为互联网不是独立网，现在是承载在电信网上，下一步三网融合将承载在广电网上。在互联网上我们发现应用层面发生很大变化，我们业务部再是电话业务，而是有大量各种各样业务出现，网页浏览、电子游戏、博客等等出现，这时候电信网也不再是电话网，它宽带化，承载大量数字业务传输。终端也发生了很大变化，从电话变成了计算机，互联网发展史更大是计算机发展史，从大型机，小型机，个人电脑，到桌面互联网，到现在的移动互联网。移动互联网和互联网的区别又在哪呢？移动互联网是基于规模更大移动用户群体，现在全球将近50亿用户，中国超过8亿。这三要素的变化在应用层面比互联网更加丰富，在网络层面主要是基于移动网构建的互联网，或者是移动互联网。它的终端又发生很大变化，因为在互联网时代，终端是以计算机为主，以PC为主，到了移动互联网时代，是手机和PC的融合，我们看到有手机形态的，有更多是手机电脑化，更多是手机具有电脑功能，我们看到智能手机，我们看到iPod平板电话，还有上网本，还有电子阅读器等等。就是出现越来越多的终端。

三网融合我们看到变化是什么？一个是在终端侧引入电视机概念，过去是手机和计算机结合，到三网融合阶段，电视机作为以视频业务和单向看为主的形态，加入到和计算机、手机继续融合和结合。我们网络也发生很多变化，网络过去是在电信网络基础上，不管是固定还是移动，在发展互联网，到三网融合阶段，我们看到广电网也成为互联网一个承载网络，所以网络侧也发生很大变化。在应用层面也发生一些变化，过去应用是以互联网应用为主，加上传统电信业务，三网融合阶段更多以视频为特征大量业务会进入到网络。所以，我们看到在三网融合阶段，它实际上是一个自然演进的结果，应用层面更加丰富，网络层面承载更多，终端侧更丰富变化。我们再看物联网仍然是这样，在这个基础上继续拓展和深化，在应用层面看到各个行业的结合，在网络层面可以各个方面的融合，在终端侧上跟谁结合就是变成某种应用，智能电网就是和智能电网的结合，智能交通，智慧城市等等，不管物联网哪种应用都离不开通讯模块和计算能力，再加上那个领域应用对应的终端。

所以，我们看到网络融合演进主要是随着宽带和IP两种技术发展必然演进。最早的时候电信网、计算机网和广电网是分离的，电信网和计算机网是双向网络，互联网变成公众应用大规模的网，它和电信网先融合，电信网成为互联网主要承载网络，所以用宽带接入互联网，用手机接入互联网，都是电信网主要的手段和承载。广电这个时候还在独立的作为单向网络，作为承载视频业务在发展，因为功能不一样，电信网是解决通信问题，广电网是解决电视广播问题。随着三网融合，广电网成为互联网承载网络，就是双向改造之后具有宽带接入能力，也可以承载互联网业务。同时我们电信网增加了广电能力，过去电信网由于政策限制，不允许传输广播电视业务，就是保证质量的广播电视业务。由于他技术上宽带化，使他具有这个能力，同时三网融合在政策上允许他做这个事情。广播电视网过去是单向网络，在三网融合背景下可以双向改造，于是有有宽带接入能力，这种融合一个是电信网和广电网各自成为互联网承载网，同时电信网具备广电的传输业务，广电网具备了互联网的业务，再往下发展是宽带、泛载的融合，为社会各行各业提供服务。我们并不是站在某一个网上看，而是整个信息通信领域发展趋势，这个趋势是非常清晰和明显的，就是宽带、泛载、融合、智能化、社会化，所以我们看三网融合的时候不应该孤立的看两个很窄的行业，更大程度上是向未来这样发展建立基础，而且也是面向这样的应用，这才会看到我们刚才几位发言中都提到部分相关内容。

以上我是站在整个ICT发展趋势角度看三网融合，我们再看三网融合具体是什么含义，这是国务院五号文件对它的定义，它是电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享、能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。过去由不同网承载的业务，现在在任何一个网上可以同时承载三种业务，这就是由于网络融合和技术发展，使它成为这样。其实我们知道互联网早已经融合了，在互联网上已经实现打电话，VOIP，可以上网，也可以看视频。这次融合就是在电信网和广播电视网增加各自过去不能做的能力和业务。

从三网融合来讲，我们可以分成几个层次，也是我前面说的业务融合、网络融合、终端融合。从这三块来看，各自在迅速融合，业务就是你提供什么业务，我也可以提供什么业务，网络都是采用类似技术，比如核心网都是IP，都向宽带发展。只是初期宽带接入技术不一样，都是后期都会走向光纤接入。终端也是一样，我们看到已经出现的周主任讲的电视机可以是多媒体显示终端，手机早已经融合了电视机、计算机、电话的功能，未来这种融合会更加深入融合，包括前面几位讲到的，我们可以看到有些操作系统都是宽平台的，在手机上、PC上、电视机的机顶盒都可以采用相同的操作系统和软件。所以终端融合也是必然趋势，也是前面说的几种要素结合之后产生各种各样终端。最后是监管融合，毫无疑问随着技术和业务发展，必然监管要适应我们产业和技术发展，他怎么适应呢？在国外我们看到有的国家成立融合监管机构，但是没有成立融合监管机构的国家，他在三网融合背景下，他的监管在调整。一般来讲，网络是一个监管机构来管理，而内容尤其是传统广电内容是由另外一部分管理，实际上内容和网络管理是分开的他完全是适应在三网融合下政府作为行业监管或者是其他管理职能的体现。

我们可以看到在问背景下，大家谈的最多的是IPTV或者是数字电视双向改造之后的互动电视。七十从采用固定方式来讲，我们可以看到其实有三种方式，一种是有线电视网络公司，开始是有线电视，然后是数字化变成数字电话，在双向改造之后变成互动电视，这是一种方式，基于有线电视网络。还有是基于电信运营商网络，称为IPTV，IPTV和互动电视非常想象，也是运营商构建一个专网，面向的是电视机的用户。所以，IPTV是电信运营商为用户提供面向电视业务的一个名词，他从本质上融合之后跟互动电视很多地方是非常相象的。所以后续从安全性也好，从管理角度也好，我们更应该结合它本身特点，比如IPTV是运营商直接面向用户的业务，按道理他是为用户提供服务、提供接入，他自然就承担用户管理和相应服务，这本来是一致的，和有线电视网络公司一样，大家是一致的，我为你提供服务，我为你的质量和各方面负责。如果这种关系在三网融合背景下不是很清晰或者模糊的话，我认为对三网融合发展肯定有影响。就像我们互动电视是我们有线电视网络公司面向用户一样。还有一种就是互联网视频我们是不能忽略的，在三网融合背景下，虽然说三网融合没有突破之前，互联网视频已经开了，在三网融合背景下，我相信互联网视频会有更大发展，因为两个网都在走向宽带，而且都成为互联网的承载网，而视频又是互联网最主要的业务流量。从这三种方式我们可以看到从内容端、网络端和终端侧都有所不同，内容侧IPTV和互动电视都是有限主体提供内容，是经过审查和可控的内容，终端都是电视机。互联网不一样，提供主体众多，是基于公众的开放的互联网。所以，IPTV和互动电视从保障质量和安全性角度是完全相似的，而互联网不同。我说这一点也是跟我们后面发展和管理直接相关，我们怎么认识它？因为这种会是沟通的会，各自对原来产业相对比较了解，对三网融合之后的变化不一定非常关注，我们更应该客观的站在一个更高的角度看待它们的变化。

在IPTV和互联网怎么样通过电信的宽带接入，既通过同样一个宽带接入，又在网上有所区别。比如说在接入部分都可以用一根宽带接入线，但是到了网络之后，互联网上网走的是公开开放的互联网，IPTV走的是专网，是运营商构建的专门网络。其实我们有线电视也是一样，有线电视网络双向改造之后是完全类似的，一方面他可以接入公众互联网，同时还有有线电视、互动电视传送网络，这两个基本是完全一样的。我们再看手机电视也是三网融合当中不可忽视的，手机电视跟固定网有一个区别，就是手机电视主要是依靠手机，尽管我们广电网CMMB，但是CMMB如果和手机结合才更有生命力，毕竟手机有8亿用户群。所以，在手机电视角度，除了单向CMMB作为广播移动多媒体网以外，我觉得中国互联网发展，或者是全球手机电视发展，应该主要是基于移动网的，因为移动网也在宽带化，也具有传播视频业务能力，是基于几十亿用户群体，它的特征就是网络基于移动通讯网，终端基本以手机为主，这个跟固定网有很大差别。在内容侧也会提供两类，一类是由有线主体提供可控内容，主要是由电视台，特别是广播电视播出机构为主提供的内容，实际上三个运营商都已经跟多家合作。还有一个也会提供基于移动和公开互联网内容，这个内容主体多一些，属性更像互联网视频属性，我们也可以看到这两类和IPTV固定方式一样，在管理上应该是不同的，因为他们提供的主体和安全性和走的网络都是不一样的。我刚才说这几种类型跟后面的发展也是相关，实际上对不同三网融合不同类型业务，我们从发展角度和管理角度应该区别对待。

最后这部分是关于发展，我想是关于怎么样合作共赢发展的问题，在总体方案中，三网融合提出四大任务，而且温总理两个服从一个尊重，希望三网融合站在国家和人民利益，尊重客观规律，实际上是希望它在中国能够成功发展。这四项工作中谈的比较多的是双向接入，我在这里强调的是国家怎么样统筹规划，怎么真正推动产业发展，国家之所以推动三网融合，无非是希望我们国家从国家战略角度，从我们自身产业，我们的信息服务业，我们的ICT产业，我们的内容产业有一个大发展机遇。

我们国家三网融合的基础，首先是宽带接入，广电有宽带接入，电信也是一样，他如果想提供高质量视频业务，目前的宽带是不够的。另外就是会影响数字电视发展，数字电视在这个背景下会呈现不同发展态势，互联网在这个背景下也会呈现不同态势。我们再看一下我们现状是什么？虽然电信网经过很多年发展已经很大规模，但是应该说主要是电话，在固定电话和移动电话角度有很大规模。但是，在宽带方面，虽然发展也很快，但是咱们国家到今年6月份宽带用户只有1.15亿，我们普及程度和很多发达国家差距非常大，我们国家人均普及率不到10%，很多发达国家已经是20-30%，甚至30-40%的水平，一会儿我们可以看到这个差距。我们互联网也是一样，我们虽然突破4亿，但是我们普及率只有31.8%，而美国和很多发达国家普及程度已经是70-80%。我们再看有线电视、数字电视发展也是一样，有线电视虽然有1.75亿，但是跟我们国家整个人口来看，普及程度也比较低。还有数字电视，我们才6000多万，我们国家人口13亿，普及率比较低。我想说的是对三网融合而言，他涉及到这几块业，在我们国家恰恰处在大发展时期，不管是宽带接入还是数字电视还是互联网都处在大发展阶段。可以说为我们整个国家推动三网融合奠定一个很好基础，如果你过了大发展，趋于饱和的时候，三网融合推动起来的难度就不一样。

还想说的一个意思，就是我们共同把蛋糕做大的问题，因为我们国家市场潜力很大，目前发展程度比较低，所以市场空间是巨大的。三网融合发展空间非常大，我们首先看宽带接入，我们国家宽带发展，这个是跟经合组织国家比较，我们起步并不晚，我们2002年起步的时候跟他们只差三年，但是我们国家因为这几年靠市场自然发展，普及程度跟他们差了六年，普及率差了15个百分点，就是我们差距越来越大，越来越大的原因，一个是靠市场自然发展，还有一个就是宽带发展有一个特点，必须有业务带动，如果没有业务，为什么我们要宽带？我们互联网已经带动了宽带发展，否则现在家里面不需要两兆甚至更高贷款，首先是互联网带动宽带发展。对于有线电视网络也是一样，三网融合背景下，有线电视庞大的数字电视网络也可以变成宽带接入手段，他也有很好的宽带特征。所以，我们谈宽带的时候，其实宽带不只是影响三网融合的发展，在很多国家宽带都是国家战略，他影响的是作为整个国家的基础设施很重要的部分。所以，我们看到由于宽带战略性，在三网融合背景下，它毫无疑问对宽带的带动是很直接的。由于这样的差距，我刚才说了普及程度的差距，贷款能力差距也非常大，很多国家都是十几兆以上，有的国家上百兆，我们国家只有几兆。所以无论是普及程度还是带宽都有很大差距，三网融合为我们提供了加快发展的机遇。

前面说了三网融合和宽带的关系，三网融合给用户提供的不简单的是电视和数字电视，下一步要为用户提供高清电视，提供互动电视，还要给用户提供更好的用户体验的互联网上网，因为互联网大量视频的发展。正因为这样，我们需要三网融合，我们需要宽带，三网融合和宽带之间恰恰是相辅相成，相互带动和相互促进的关系。对于移动也是一样，移动互联网现在刚刚起步，特别是3G牌照刚刚发放，下一步发展视频业务必然成为主要业务。

我们再看，其实各自都有这个能力了，刚才有一个说法说别的国家很早就发展，我们国家比较晚，其实我觉得不是，如果从国际发展情况来看，国际上三网融合也是近几年，大多数国家是近几年开始双向接入，主要原因是宽带具备了这样的能力，近几年各国融合业务开始发展。我们先看IPTV，就是基于电信运营商宽带发展的电视业务，目前用户数在全球是3600多万，同比增长率是46.3%，增长率很高，绝对值并不高。还有就是IPTV在整个电视里面占比很小，在整个电视市场中IPTV占比目前只有2.4%，再往前也只是百分之几。IPTV和电视很好的互补，因为IPTV是双向的、互动的，和数字电视很大程度上是互补的，即使是互动电视的发展，他们之间并不是完全竞争关系，在整个电视业务中占的比重是比较小的。宽带也是一样，我们有电信运营商基于铜线的DSL和后期光纤接入宽带，也有基于有线电视网络公司的宽带接入方式。从全球范围来看，从宽带技术构成来早，全球范围主要以DSL技术为主，因为运营商先搞的宽带，所以这个很容易理解，基于运营商的宽带占的比例很高。基于有线电视网络的宽带，只有美国比较特殊，因为美国是1996年有线电视网络公司，当时融合和现在融合不一样，只有美这方面占的比重比较高，大部分国家是DSL为主。我说的意思就是虽然是双向进入，但是各自在各自专长领域经营很多年，所以仍然在各自主导领域还是主导者，对方进入的领域是把蛋糕做大，但是他其实占的比例跟整个市场还是相对比较小的。

还有一个不能忽略的，我们看这两个网的业务以外，我希望强调我们一定不能忽视互联网发展，尤其三网融合背景下对互联网绝对是非常大的促进，网络视频虽然说目前盈利大部分没有找到很好的盈利模式，是免费收看，广告效应也没有出现。但是，网络视频流量是巨大的，在整个互联网中的流量，在整个宽带接入中流量占比是非常大的。我简单列了一个中国骨干网和美国骨干网流量分布，基于互联网视频业务都是占比最大的一项业务，不管是美国还是中国，我们在谈IPTV和互动电视的时候不要忘了未来互联网视频流量是最大的，它实际上对整个视频业务会产生非常大的影响，也会对传统视频业务带来一定的冲击，或者是影响。

所以总的来看，三网融合在我们国家是非常大的一个举措，一方面它一定会带动宽带加快发展，因为我们不仅是电信的光进铜退加速，3G发展加快，广电双向改造加快，都会加快我们国家宽带的发展。第二是以视频内容为特征的产业会发展，我们为这些产业发展提供了很好的基础和条件，不管是基于哪种视频业务都会得到大发展。另外就是互联网会得到加快发展，原因就是不管我们的广电网、电信网还有移动网都走向宽带，他为互联网发展提供了更好的平台。还有就是由于三网融合背景下，至少是三个产业之间关系的变化，我想对互联网发展也会有很大促进作用。

最后一点，因为三网融合既是整个产业明显的趋势，又为我们国家提供这么大好的机遇，我们为了使它成功，我们一定要营造一个好的发展环境，而不应该人为的影响它的发展。首先，的确不管各方都应该站在国家战略高度，这个战略包括我们国家宽带战略，我们国家信息服务业战略和我们国家培育战略性新兴产业的战略，以及我们的技术和产业创新发展的角度，我们都应该站在这个角度。第二个是顺应技术和产业发展趋势，顺应趋势的意思就是在我们一些做法上应该跟这个吻合和配合，不应该是相悖。第三是兼顾发展和管理，首先国家突破三网融合是为了发展，给国家创造很大发展空间，在发展同时要兼顾管理，但是这两个之间应该处理好关系。在具体操作上我们觉得应该区分不同属性，因为融合之后多属性混合在一起，至少产业属性和媒体属性应该区别，特别是产业属性应该以市场经济方式来做，包括我们的广电，其实广电有不同主体，我们有专门提供内容的播出机构，电视台为主，我们有网络公司是专门提供网络传输的，他们之间其实完全有不同的属性。所以我想电信业一样，电信运营商有自己的网络，提供内容的也有不同主体。所以，媒体属性、产业属性应该充分考虑区别。在管理上也是一样，对于内容和网络部分经营和监管也应该适当分开，因为它的职责不一样，比如内容安全，首先提供内容方应该负责，网络应该承担自身职责，在传输当中怎么保障内容是安全的。应该是各自承担各自职责和主体，而不应该交叉在一起，如果是这样的话，都会影响发展，也会影响管理。

最后一点，因为总体方案和试点方案都说统筹网络规划，目的就是希望减少一些重复建设，包括统筹标准，都希望减少成本，最大程度上发挥投入效益，而不希望由于三网融合带来国家大规模的不合理的投入，使得整个后续发展带来一些不好的影响。

谢谢大家！