借三网融合，垄断者会战互联网

三网融合，说的是电信网、互联网、广播电视网之间的融合，不过换个角度看，更形象的说法是一个又一个垄断者借三网融合进军互联网。目标既包括互联网内容，也包括互联网传输。当然内容和传输是两回事，既可以理解为密不可分，也可能理解为产业链不同的环节。

首先，三大电信运营商进军互联网，从宽带(含移动宽带)到互联网内容服务。三大电信运营商虽然存在一定的替代关系，但由于携用户以令产业链，且地理优势非常明显，因此，虽然几经重组，但三大电信运营商仍表现出明显的垄断特点。

如果说，电信运营商还在积极寻求形成竞争关系的话，广电进军互联网就更是凭垄断优势了。在三网融合方案中，广电的垄断性优势从电影、电视、广播向互联网视频内容监管，IPTV播控平台，互联网电视服务延伸。

与广电相比，电力是另一个垄断者，谁上网可以不用国家电网的电?没有。那好。国家电网首批三网合一住宅试点小区，近日在沈阳开工建设。目前，包括辽宁在内的全国14个省已被列入首批电力光纤入户试点区域。一根接入住宅的光纤复合低压电缆，在输送电力的同时，还同步传输电话、电视和互联网信号。

电信从网络到内容，广电从内容监管到网络，电力借网上光纤传内容。各方都携垄断优势进入，一番混战在所难免。需要担心的是，这样的竞争由谁来监管?如何避免某方利用垄断性的优势，而形成条块分割的利益博弈?

在上月举行的“2010中国通信企业社会责任论坛暨2010中国通信产业榜发布仪式”上，国务院国资委研究局副局长楚序平建议，“尽快成立高层次跨部委的“四网融合”领导机构，建立分工明确、行为规范、运转协调、协同高效的工作机制，统一领导规划“四网融合”，将智能电网的电力光纤到户工程纳入“三网融合”总体部署。”大量的例子可以证明，高层次跨部委的领导机构发挥作用会受到各方“领导”意见不一致的制约。

唯一有效的办法是重新调整“三网融合”的监管机构。具体说，就是形成内容监管(除了电影、电视、广播，还包括新闻、出版等)+网络竞争监管(包括电信运营商宽带、广电有线电视网、电力宽带网等)两个分工合作的监管机构，及产业链不同环节企业构成的竞争市场，只有这样，内容监管和网络监管机构才可能独立、公正地行使监管权，从而促进整个行业健康发展。最终消费者、政府、企业都是受益者。