信产部：缺乏真正的竞争使中国电信市场失衡

中国电信、中国网通、中国联通分别为271亿元、129.6亿元和36亿元。电信市场的失衡已经成为业界和监管者必须面对的问题。

国务院《关于加快发展服务业的若干意见》提出，进一步深化电信等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。

失衡的电信市场格局影响到我国电信业的科学、和谐和可持续发展，也对电信业改革提出了新的要求，那么，下一步的改革要解决哪些问题?电信监管如何顺应这一改革的进程?为此，本报记者采访了信息产业部电信研究院陈凯博士。

记者：中国电信市场的失衡已经成为必须面对的问题。您认为造成这一现象的主要原因是什么?

陈凯：经过十几年的改革，目前，我国在基础电信领域已有6家全国性的运营商，各主要业务都有两家以上的企业参与竞争，增值电信领域有14000家经营者，80%有民营资本和外资成分，已初步形成不同规模、业务、所有制企业相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。

虽然今天中国电信市场竞争格局已基本形成，但仍未形成真正意义上的竞争。以移动领域为例，如此大的市场，只有两家运营商，中国移动在GSM市场占主导，中国联通在CDMA市场占主导，导致在这两个业务领域都未形成实质性的竞争格局。从整体上看，我国电信市场引入竞争后，竞争格局并不理想，竞争层次不高，价格仍是运营商竞争的主要手段。

由于竞争不足，一方面，使主导运营商可利用市场优势，获取高额利润，损害消费者利益;另一方面，由于竞争不完全，导致运营商缺乏创新动力和冲动。这些都是引发电信发展失衡的原因。

目前，中国电信企业分两类：一类是上市公司，包括中国电信、中国网通、中国移动和中国联通4家，股权已实现多元化;另一类是非上市公司，包括：中国铁通和中国卫通，则由国资委直接控制。总体上看，企业产权结构单一问题突出，4家最大的电信运营商国有股仍占绝对主导。这就引发了一系列问题，包括：重复投资和建设，造成投资效率相对较低;无序、恶性和过度竞争的现象严重，有效竞争格局没有完全形成;不协调发展问题突出，区域发展差异很大;国有资产大量流失;企业缺乏持续发展战略规划。

记者：失衡的市场格局影响到我国电信业的又好又快发展，对电信业改革提出了新的要求，那么，电信改革将如何进行呢?

陈凯：必须承认，我国电信业改革已解决了许多问题，但电信市场发展和变化很快，客观地讲电信改革尚未完全到位。现有电信体制出现了一些难以克服的弊端，引发了现有体制下无法解决的一些问题，并逐渐成为制约电信业发展的桎梏。在这种情况下，深化电信改革已成为一种必须和必然。

从全球角度看，中国作为全球最大的电信市场之一，它的发展和改革不能脱离全球电信市场运行的轨道。近两年，电信业转型已形成了全球性趋势，因此，中国电信业在政府、企业、业务等多个层面的转型也成为改革的重要内容之一。

从国家角度看，必须强调的是：电信行业是国家的基础性支柱行业，因此，它的改革必须在国家整体改革框架下推进。

从电信行业看，电信改革应在企业和管制两个层面进行。就企业层面来说，2007年企业转型将进入执行阶段，重组可能是企业必须面对的新问题。

    改革要解决的问题是资源的优级;提供多样化、个性化的服务;降低经营成本;找到新的收入增长点;扩展更大的市场等。就管制层面改革看，一要配合企业改革;二要配合国家改革。

记者：《信息产业“十一五”规划》指出，将继续深化电信体制改革。在下一步的改革中，监管如何顺应这一进程?

陈凯：从总体上看，我国电信管制仍落后于电信发展，如何建立和完善管制框架，使管制更有效，对电信业发展起到积极和重要的推动作用，是至关重要的。

管制改革是一项长期性的任务，最终要达到的目标是：建立有效管制，它包括三个重要要素：一是结构的独立性;二是财务的独立性;三是功能化。从目前我国的电信管制看，在这三方面都存在问题。首先，电信管制机构既不独立于其它政府部门和机构，也不独立于它管制的机构，这种局面肯定会影响管制者的正确决策和行使职能。在财务独立性方面，现有管制者的预算也不是通过法律建立的，尚无单独的预算管理部门。在功能性方面，决策自主权、一致性、透明性和公众参与度、实施争端解决机制方面，仍有很多不足和需要解决的问题。因此，这三个方面都应纳入电信管制改革的长远规划中。

具体到2007年，要以国家建立和谐社会、解决民生问题、促进三农发展、建立创新国家、实现可持续发展等宏观战略为依托，考虑电信管制改革问题。

主要着墨点有如下几个方面：一、考虑3G牌照发放和相关政策的制定，在更大程度上引入竞争，促进电信可持续发展;二、推进《电信法》出台、电信资费改革、号码携带、手机实名制等工作，保护消费者利益，维护市场秩序;三、制定面向农村通信发展、区域均衡发展的可操作性政策和策略，使建设和谐社会在电信行业能落到实处;四、加强对信息安全、服务质量的管制，建立、营造一个公平、公正的电信发展环境;五、一方面要鼓励创新，包括为企业营造创新环境，在创新中发挥应有作用和建立政府对创新的激励机制。另一方面要实现管制创新，包括管制体制创新、政府职能转变、管制方式创新、管制层次上的创新。六、继续在企业走出去中发挥桥梁作用。