VoIP期待政策先行 我国将如何圈定

如今，通过互联网打电话早已不是什么新鲜事，VoIP技术的研发历史也已经有很多年了。只不过在前几年，VoIP还只能充当一种 “尽力传送”的互联网业务，是传统语音通信业务的候选替代方案之一， 其服务质量远远不能与传统电话相比。然而今天人们会发现，VoIP所 能实现的通话质量已经非常出色，再加上成本上的绝对优势，没有人 再怀疑VoIP能否成为语音通信市场的主流技术，更多的人还预计VoIP 极有可能扮演传统话音业务的终结者。


　　不过现在说VoIP的发展将一路顺风还为时尚早，原因是各国政府 在制订相关的管制政策时，遇到了不少难题，这导致VoIP立法一直处于非常不完善的初期阶段。管制政策的不成熟绝非小事，对于那些从 事VoIP及相关业务的服务提供商来说，既然相关法律和政府管制规则 尚未健全起来，那么投资就存在难以预料的风险，由此会影响到资本 的继续进入。


　　电信服务需重新定义


　　VoIP的出现，除了给传统话音业务带来了巨大冲击以外，还打破 了互联网服务和电信服务之间的界限，使得现有的电信管制法规出现 了漏洞。那么，在现有的电信管理体系中，究竟该如何对待VoIP业务 的发展？目前世界各国政府的态度都还没有明晰，这使得VoIP业务的 发展道路缺乏强有力的保障。没有人能明确地回答：究竟在多大程度 上可以将VoIP纳入到现有的管制体系？政府究竟能不能、该不该对VoIP 进行有效的管制？毕竟作为政府机构，他们希望电信行业先进技术层 出不穷，不断创新，而且保持适度的竞争，从而长期保持市场的活力。 但从政府的角度出发，他们还必须尽可能地保护消费者的权益不受到 没有质量保证的服务的侵害。


　　欧洲是世界上最早推出电信管制政策的地区，现在依然走在世界 的前列。在欧洲的电信管制体系中，绝大多数VoIP服务是作为“电子 通信服务”(ECS)加以管制的，ECS的定义是一种基于电子通信网 络传输信号的服务。当然也有一些例外，比如时下非常流行的“点对 点”通信，还有一种通过网上下载软件来提供的VoIP服务，如前不久 TOM在线推出的TOM-Skype等。为了弥补管理上的漏洞，在出台不 久的新一代电信管制体系中，欧洲又对ECS服务提供商的定义添加了 一些新的描述。简单地说，就是看服务提供商提供的是何种类型的 “电子通信服务”：如果企业是在提供PATS(即公共电话服务)业务， 则会受到最高级别的管制；如果企业提供的VoIP服务主要是面向私人 应用，则管制级别和内容都会宽松得多。因此，现在最关键的问题就 成了究竟哪些服务应该被归入PATS一类。


　　目前界定PATS提供商主要有4个依据：面向公众提供服务；服务 可以被用于呼叫和接听国内、国际电话；可以提供接入社会紧急服务 的通道，比如报警电话、医疗急救电话等；最后，客户的编号与国内、 国际电话号码有关联。如果VoIP服务提供商符合上述PATS提供商的定 义，那么接下来政府管制部门就需要检查这些企业在提供VoIP业务时 是否履行了法律规定的义务。于是在制订管制级别和内容时，还必须 把VoIP服务的具体提供情况考虑在内———至此不难看出，制订包含 VoIP业务在内的电信管制政策，其难度远远超出了人们的想像。


　　VoIP期待政策先行


　　除了政策的制订存在困难以外，国家的指导思想是另一个不确定 性因素。现在各国政府对VoIP基本上都选择了“擦边球”式的管制方 式，原因是不希望压制一种有可能挑战传统电话业务、为市场带