VoIP期待政策先行 我国将如何圈定

来竞 争和新鲜血液的新技术。但如果VoIP真的表现出取代传统话音业务的 趋势，那么在其服务质量有本质提升之前，政府管制部门就不会再保 持宽容的态度。另一方面，假如VoIP服务提供商真的开始提供绝大多 数公共电话业务，那么人们关注的焦点就会从VoIP低廉的价格转向通 话质量，特别是在拨打紧急服务电话时，VoIP能保证连得上、听得清 吗？从现在的技术水平来看，VoIP恐怕还做不到这一点，因此届时VoIP 业务的扩展趋势一定会受到政府管制机构的阻击。


　　2005年2月11日，主要负责VoIP管制的欧洲管制组织(ERG)表 示，欧洲现有的电信管制体系已经为VoIP业务的发展提供了良好的法 律基础，没有必要再去制订什么其他的规定。但另一方面，ERG承认， 重新定义电信运营商的权利和责任，是迟早要面对的课题。尽管各个 国家的实际情况参差不齐，但从VoIP发展的迅猛趋势来看，明确划定 VoIP服务提供商的权利和义务已经刻不容缓。2005年5月，美国联邦 电信委员会发布命令，要求所有的VoIP服务商都要为客户提供911紧 急呼叫服务，但各级政府官员存在很多不同的看法，有多少人会支持 这项要求还很难说。欧洲委员会也表示，根据市场发展情况，2005年 底之前会颁布一个明确的VoIP规则，并在2006年对现行的电子通信管 制体系进行重新评估。


　　中国VoIP何去何从


　　在中国，VoIP的发展面临着与在欧美类似的境遇，国内目前也没 有出台明确的监管政策。电信研究院通信政策研究所续俊旗认为，这 一方面会导致一些企业在政策空白点中寻找发展空间，另一方面也使 VoIP的发展笼罩在众多不确定性的因素之中。


　　赛迪顾问电信咨询总监绎明宇介绍，目前在中国通信市场上，各 大电信运营商均在低调地推广其VoIP业务。铁通希望通过VoIP技术与 中国电信和中国网通展开竞争，而中国电信与中国网通则分别掌控南 北固定电话网络，要想进入自身基础通信网络资源缺乏的对方经营领 地，最好的办法也是拓展VoIP业务(如北京电信在北京试推VoIP业务)。 因此可以说，运营商一方面害怕VoIP，对其尽量采取打压的策略；另 一方面，面对模糊的监管政策和激烈的市场竞争，又不得不把VoIP作 为自己的竞争武器。另外，不少企业集团内部也已开始应用VoIP通信。 预计在今后的3到5年内，大多数企业的部分通信网络都将转换到VoIP 网络上来。可以预见，VoIP业务的广泛应用是一种必然趋势。


　　值得一提的是，今年7月份，TOM在线推出了“百万话费大赠送” 活动，其产品主角就是一种典型的PC-Phone的产品———电话聊 天工具TOM-Skype。绎明宇认为，PC-Phone的VoIP业务也是一 种没有明确界定的业务，此前各省电信运营商在推广此业务时都存在 不少顾虑，使得此业务一直未得到快速地普及；而本次TOM一反常态， 大张旗鼓地推广Skype业务，必然会引起相关人士的高度关注，从 而既有可能推动VoIP技术的广泛应用，也可能迫使电信主管单位(信 息产业部)尽快商讨、制定政策限制规定。但不论结果如何，TOM- Skype都会对与VoIP相关的各类IP通信业务在中国的发展产生重大的 影响。