政策市场背道而驰 台湾WiMAX执照发放受抨击

10月6日台北报道（旷文溱）被视为4G时代的关键技术WiMAX，面临着政策规划与市场反应背道而驰的窘境。

台湾通讯传播委员会昨日举行“推动无线宽带接取与运用”政策规划方案听证会，邀集数间移动通信及固定网络企业，就十大WiMAX政策拟定主题讨论。

惟在就WiMAX执照发放的细节上，通讯委员会所提出的以北中南三区、计90MHz资源共九张执照的计划，各家企业皆大力反对。除了质疑分区经营实不符合效率原则及无法达成经济规模外；企业还提出过多的执照将造成恶性竞争，也会有漫游和同步等技术问题。

“通讯委员会的美意可能是想要保持市场的公平竞争，避免垄断。但是它们忽略了只有资本雄厚的企业才玩得起电信产业，一次开出九张执照、限定分区经营的方式，最后一定还是只落在少数几间企业手上，”IDC台湾电信市场及顾问服务资深研究经理杨中杰说。

他还引用韩国市场为例，一开始原本有三家企业取得WiMAX执照，但最后只剩下韩国电信（KT）和南韩电信（SKT）有本钱继续经营。

“倘若真的有九间企业取得WiMAX经营权，背后的意义是市场没有经济规模，然后连带影响厂商不愿也无法专注投入WiMAX技术，扶植相关的移动数据服务产业，”杨中杰补充道。他表示前者就是目前3G企业面临的一大难题。

相较于韩国电信和南韩电信，在今年初即已展开WiMAX商业化运作，WiMAX技术在台湾地区上路的经过却一波三折。首先是虽然电信管理部门在去年八月已着手研议主要 WiMAX频段，规划3.4至3.7GHz提供固网企业纳为“基地台后端接取使用（Backhaul）”，或无线宽带接取。但在今年将频段规划和监管权责转交予台湾通讯传播委员会后，上述规划又产生了变数。

到了今年八月，台湾通讯传播委员会终于确认规划2.5至2.69GHz频段为WiMAX频段，进行频段既设电台频率清理腾让作业。预计一旦完成该作业，即会将WiMAX配套法规送交行政院核定。预计明年三月至六月进行企业资格审查，合计发布九张分区（北、中、南）执照，每区块频宽为30MHz。规划每一申请人以获得一张执照为上限。

不过在上路之前，通讯委员会还先得解决众说纷纭的建议。根据通讯委员会刘孔中委员所述，该部会已针对WiMAX主题举行过16次内外部会议，其中包括了执照年限、执照特许费与频道使用费、业务经营内容等主题，都持续和意欲竞标的企业搓合。

昨日出席听证会的企业包含了台湾大哥大、威宝电信、台湾电讯/台湾固网、中华电信、大众电信等数间移动电信和固定网络企业。

在企业具体建言内容方面：台湾大哥大、威宝、大众电信、新世纪资通皆表示，通讯委员会应避免开放过多执照，且取消分区的规划。因为加上依据GSM经验，分区企业最后将无生存空间。且企业会强烈竞争北区执照，造成城乡数字落差加大。

“考虑无线宽带网络的移动管理以及服务完整性，全区执照较能提供高服务品质网络，并可减少跨区漫游争议及电波干扰问题，”台湾大哥大说。

通讯委员会避免市场垄断的美意除了难以应付电信市场的现实，也遭到质疑其是否真能发挥公平竞争功效。

“如同一集团以三家公司分别取得北中南各区的执照，即等同于一张全区执照。通讯委员会应对‘同一申请人’明确定义，”台湾电讯说。

然而，不论最后拍版定案的结论为何，台湾地区WiMAX上路的脚步相对迟缓已经是既定的事实。

“韩国WiMAX从前年开始发放经营执照，去年开始布建WiMAX基地台，一直到了今年才展开商业运作。可以想见，台湾等明年初开始发照以后，企业要花多久的时间才能真正提出WiMAX技术？”杨中杰说。