金保二期给ICT供应商带来机会

从简单、传统的信息系统建设，到数据集中、五险合一，社保信息化建设正被赋予新的概念、思路和内涵。在社保行业深耕多年的中软国际，如何携手合作伙伴华为，利用云计算、大数据、移动互联等创新ICT技术，助力社保行业信息化建设迈入新阶段?记者就此采访了中软国际社保业务线总经理林源。

社保信息化新内涵、新挑战

社保信息化涵盖哪些方面内容?其建设的目的和意义是什么?

林源： 我国社保工作主要分为4块：(1)社会保障;(2)人事人才;(3)劳动就业;(4)劳动关系。这4块内容都需要用信息化手段来实现，同时信息化也为社保或者劳动就业市场的国家政策提供决策支撑。社保是基本国策，关系到我们每一个公民。要建一套为每个公民提供服务的系统，必须有高效、安全、可靠的信息系统作支撑。

当前我国社保信息化建设处于怎样的发展阶段?

林源： 社保信息化建设与社保行业本身的变革和发展密不可分。国家管理部门的调整、行政管理体系的变化、社保政策的发展都带来信息化建设的调整和延伸。

社保信息化建设分为3个阶段：2000年开始是初始阶段，当时一些经济发达地区开始建设一些简单的系统，类似医保项目。第二阶段从2003年国家提出金保一期工程开始，一直到2012年。这个阶段是社保信息化建设的真正发展阶段，其显著特征是各城市、区县都开始建设自己的社保系统。这套信息系统到2012年已基本覆盖我国大部分地区，但是每个城市、区县都有各自独立的信息化系统，人员流动时系统内的信息和数据很难随之进行调整。于是，从2012年开始，金保二期工程开始建设，它是国家“十二五”信息化规划的重要组成部分。金保二期工程的核心思想有两个：省级数据集中和多业务、多险种合一。二期主体思维是对一期工程从软件架构、体系设计、管理内容到业务流程的大的调整和改变，这种变化一定会带来相关基础设施的调整和改变。整个金保二期有横向信息交换、有对外公共服务、需要建设集中式数据中心，这都给供应商带来新的机会。而各种创新ICT技术的出现也在社保信息化发展过程中起到了良好的促进作用。

网络、移动、大数据和云

请具体谈谈哪些新技术的出现对社保信息化起到促进作用?

林源：主要有3大技术：网络、移动互联，以及大数据和云计算。

首先，网络技术的发展对社保信息化的影响。早期的社保系统是各自独立的，一个城市或一个县使用一套系统，无法实现信息的实时交换。随着网络技术的发展，各个城市之间的信息系统可以进行数据交换，这一点对老百姓来说有非常重要的现实意义。因为参保公民是具有流动性的，参保信息也要能随着人“流动”。如果没有成熟的网络提供信息传递，信息就无法被参保公民及时获取。比如：社保费用查询、领取、缴费等，都需要网络支撑。

其次，移动互联技术是近些年发展起来的，在社保领域也很快得到应用。例如：人们希望查到自己社保的缴费、领取、医疗费用报销等信息，在移动终端上操作就会非常便利;在手机上通过生物识别技术实现对人身份的识别，然后查询各种社保信息。

第三，是大数据和云计算技术。从社保信息化发展趋势来看，无论政策还是技术上，建设省一级集中式平台都被提到了重要日程上来。省一级的社保参保人数可达几千万甚至上亿，这么庞大的数据中心在以前是不可想象的。大数据和云计算技术的成熟，为省一级社保信息的集中管理提供了可能。另外，云计算技术在社保领域有其独特的优势。目前，虽然提出了省级集中的概念，但是由于历史原因，许多城市的数据未必可以立刻被集中到省级数据中心。于是人社部提出“1+X”的模式：在省级有一个大的数据中心，同时保留若干个城市的二级数据中心，在应用层面将多个数据中心做成一体。云计算技术是一个非常好的选择。另外，将来的社保数据必须是横向上能够与其他政府数据互相流动，比如与工商、税务、公安等部门或者其他行业的应用结合，基于城市级或者区域级的云平台将更适合这种模式。

如何做出一个好的社保信息化解决方案?

林源：首先，必须了解社保业务。社保行业的业务特征性非常强，社保政策又在不断变化和调整，每一个政策都会带来一系列业务上的变化。

其次，需要参考信息化发展比较快的行业的经验。比如：社保搞省级大集中，如果经历过银行从地市集中到省和全国，借鉴一下这些经验，就会有很好的推进作用。

最后，要有强大的实施和项目推进能力。一个省级中心，需要把数千万人口的数据从各个地市现有的系统迁移到大数据中心，这个迁移过程要求有很强的实施经验。现在的应用系统和业务特征五花八门，涉及到不同开发公司，这些需要整合到一起，除了自己的业务能力之外，还需要有强大的实施能力和实施经验作保障。

联手华为、优势结合

中软国际在社保信息化领域的业务开展情况如何?

林源： 中软国际从2000年开始进入社保行业，在多个省份都有较好的实施案例，也形成了解决方案层面的一些经验和优势。比如：近期的新疆生产建设兵团社保项目是全国第一个实现五险合一、或者称之为一体化的社会保障系统。

除了业务系统外，中软国际还非常重视管理系统的开发。社保体系的管理、监督和风险控制也会成为未来信息系统中重要的一环。

另外一个是社保卡的应用。中软国际在智能卡方面有较丰富的经验，社保卡也是我们重要的细分市场，目前在这个领域也取得了比较不错的成绩。

在社保信息化领域，中软国际与华为的合作情况如何?

林源： 在社保行业我们与华为的合作是非常紧密的：中软国际在业务和应用层面的解决方案能力和华为在ICT基础设施方面的能力结合，推进新解决方案开发，这种合作不仅在国内、甚至可以走向海外。

华为作为行业市场的新进入者，与中软国际之前的硬件设施合作伙伴相比，有什么特点?针对行业市场有什么独特价值?林源：首先华为的冲击力很强，积极性很高。在项目实施过程中，华为不单单提供产品，而是能够跟我们一起考虑怎么针对客户做完整的解决方案。华为的市场能力、技术背景非常突出，两家公司优势结合，在客户的市场活动或拓展方面显得非常平滑。另外，华为有很多优秀的管理措施可以推动工作进行。比如：之前有个与华为的合作项目，把我们的社保解决方案放到海外国家常用的操作系统上应用。我们提供程序，华为同事搭建仿真平台进行测试。在测试过程中，华为同事每周都有详细的周报，会把在测试中发现的问题以及考虑的解决方案写出来，这对中软国际也是非常值得学习的。不光在技术上，在管理方法、思路甚至精神上，两家公司都有相互学习的地方。