广电王效杰：详细披露三网融合试点方案政策

6月9日消息，在第16届上海电视节举办的“三网融合高峰论坛”上，广电总局科技司司长王效杰发表演讲，对三网融合试点方案进展及广电系统在三网融合中的地位、作用、政策措施等进行了深入阐述。

广电主导IPTV及手机电视集成播控

据王效杰司长介绍，6月6日，经过国务院三网融合协调小组会议讨论，通过了三网融合第一阶段的试点方案。最近几天，三网融合试点方案可能会通过国务院文件的形式公开颁布。试点工作也准备在下半年开始。

据了解，在国务院1月份下发的关于三网融合的5号文件里，已经明确IP电视和手机电视集成播控平台由广电部门负责、宣传部门指导。而在6日国务院通过的试点方案里，进一步明确了IP电视和手机电视集成播控平台由广电播出机构来建设和运营管理的方针。据介绍，集成播控平台包括节目的统一集成和播出监控。同时还包括EPG电子节目指南、用户端、计费、版权管理等。

在用户端及计费方面，广电可以与电信运营商合资合作开展，但总的来说，整个集成播控主要是由广电来主导和负责。集成播控平台由广电来建设，管理系统则由广电来建设和管理。只是在用户端和计费方面，广电可以与电信来共同合作开展。

IP电视和手机电视内容的传输和分发，则是由电信网来负责。

力争6月25日启动试点工作

在试点方案里，比较具体的明确了试点的主要任务，以及在技术、管理、业务等方面参与试点条件。王效杰表示，在试点方案下发后，各地可根据试点方案明确的条件，对照自己的条件，进行试点的申报工作。申报由当地政府为主体，向国务院三网融合协调小组办公室进行申报。根据申报的材料，办公室进行审查和筛选，选定出试点地区或试点城市。

试点城市申报的时间安排是，在18日之前应该会进行试点的申报工作。力争在25日左右确定试点名单，批准开始试点。批准的地区将按照批准的范围和内容进行试点工作的开展。

由于试点地区在开展相应内容时，需要得到相关的许可，目前工信部和广电总局正在进行相关准备工作，制定相应的管理办法，落实分业监管的措施，维护市场的秩序，确保试点的顺利进行。

据消息人士向搜狐IT透露，自1月13日国务院正式启动三网融合试点进程以来，相关具备三网融合试点条件的城市纷纷成立地方级三网融合试点协调小组，进行争取三网融合试点的一些活动。

王效杰表示，在三网融合总体方案颁布、试点方案颁布、确定试点城市后，三网融合才进入了实质发展阶段。三网融合对广电来讲是挑战，也是更大的发展机遇。

多种方式募集国家级有线电视网络公司运营资金

根据国务院5号文的要求，结合三网融合试点方案的细节，王效杰司长详细分析解读了在2010-2012年三网融合第一阶段广电系统的任务及目标。其中，王效杰详细介绍了试点方案中关于组建国家级有线电视网络公司的相关细节。

王效杰司长介绍，在三网融合第一阶段中，广电系统面临四大主要任务。

第一，有线电视网络在提供广播电视节目的同时，通过网络改造，为用户提供数字电视、高清电视、互动电视服务。同时，还可以提供互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。在机顶盒和计算机之间、机顶盒和电话机、机顶盒和机顶盒等多种终端之间运营IP电视业务。

第二，建立国家级的有线电视网络公司。据了解，受历史遗留问题的影响，广电有线网络目前比较分散。其中以省为单位的广电网络有15个，以地市为运营主体的广电网络有3、400个，以县级为运营主体的广电网络有3000个。为了迎接三网融合，零散散布在国内各地的网络需要整合起来。根据广电总局的目标，力争在年底完全全国有线网络的整合工作。

在国务院关于三网融合的5号文件里，已经明确了广电总局一个主要任务是组建国家级的有线电视网络公司。王效杰介绍，在通过的试点方案中，更进一步明确了这个公司的性质是大型国有文化企业。也明确了这个国家级的公司是由国家投入资本金，通过社会各方面融资以及入股的方式，来组建国家级的有线电视网络公司。并将这个公司作为广电系统的一个市场主体来参与三网融合的工作。同时，通过成立这个国家级的网络公司，带领全国有线网络进行数字化、双向化的改造。并在这个基础上建设下一代广播电视网(NGB)。

据了解，广电系统正在研究制定组建国家级网络公司的方案。目前已经明确了部分组建网络公司的目标及原则，下一步将组织建立筹备组，进入公司的筹备阶段。同时，广电也在争取国家的政策支持和资金的投入，并充分利用市场手段，尽快形成有线电视网络参与三网融合的市场主体。

据称，最终组建的国家级有线电视网络公司，将负责对全国有线电视网络进行统一规则、统一建设、统一运维、统一管理、联合发展，形成新的格局。

第三，是广电系统要建设IP电视和手机电视的集成播控平台。集成播控主要是由广电来主导和负责。集成播控平台由广电来建设，管理系统是由广电来建设和管理。只是在用户端和计费方面，广电可以与电信来共同合作开展。

第四，是建设和完善网络信息安全的管理手段。在发展的过程中，相应的管理措施和管理手段都要跟上，对广电来讲也是一项非常重要的任务。

对有线网来说，在三网融合过程中，目标是小网要变成大网，要整合成一张大网，由模拟变数字，单项变双项，要对网络进行技术的升级改造，最终要由看电视变成用电视。使有线电视网络不只是一个按频道传输电视节目的终端，而是要变成一个多功能的信息终端。

总体来讲，6日通过的三网融合试点方案，使之前关于“非对称双向进入”的传言成为现实。由于广电系统内部问题等原因，试点方案相关政策明显偏向于广电系统。由此导致电信运营商部分人士对三网融合产生悲观情绪。不过此前也有消息称，国家可能会借鉴当年移动联通竞争的操作方式，通过高层及基层专业人才的互调，减少不同部门在三网融合过程中差距。

另据搜狐IT了解，工信部6月8日下午也召开了一个内部会议，会议围绕统一思想、顾全大局等原则，讨论三网融合政策的相关问题。