分析：“五合二”重组方案让电信业重回原点

　　2月29日消息，被外界认为是决定国内电信重组时间表的“两会”即将召开之际，电信重组又爆出了新方案。下午，消息人士称主管部门已经最终通过了电信重组方案，并不是之前传言的“五合三”，而是“五合二”——中移动、中铁通合并成新移动，获得TD-SCDMA牌照以及WCDMA牌照，中电信、中联通和中网通合并成新电信，获得WCDMA和CDMA2000牌照。

　　电信重组方案已经爆出多个版本，这个“五合二”方案只不过是其中之一罢了。笔者认为，目前对于电信重组问题的思考并没有考虑到两个最为重要的方面：其一，为何要进行电信重组？其二，各种电信重组方案是否兼顾国家和消费者利益？

　　五合二方案让中国电信业重回原点

　　看到这个五合二方案，笔者有种感觉是这个方案将电信改革十几年的功过一律抹平，重回原点。

　　2001年的时候，由于历史形成的原因，中国电信一直是中国电信市场上的巨无霸，即使是政府极力扶持联通、分拆出中国移动、发放更多的牌照给网通、铁通之后依然如此。在今年人代会期间，反垄断成为上下关注的焦点，电信被列为电力、电信、航空、铁路等四大垄断行业之首。和美国当年分拆AT&T、日本分拆NTT一样，在“打破垄断、促进竞争”的旗帜下，分拆中国电信摆在了决策层的案头上。

　　最后，中国电信被分拆成中国网通和中国电信，人为的实现了打破垄断的目的，然而却滋生了新的垄断，中国网通和电信在固话市场的垄断以及中国移动和联通在移动通信市场的垄断，同时也为中国电信业发展失衡埋下了祸根，目前固网用户大规模流失，移动运营商用户持续增长创新高就是电信分拆制造的结果。

　　现在将分拆后的中国运营商再合并起来，这就好比是将将近10年的中国电信改革成果一律抹平，然后回到原点，这种电信重组方案的意义何在呢？

　　没搞清楚电信重组的原因和目的

　　笔者认为目前电信重组方案均没有搞清楚电信重组的原因和目的。

　　由于中国移动一家独大，导致中国通信行业竞争失衡，导致通话资费仍然相对较高，这是电信重组的原因。而导致这种失衡的主要原因是多方面的，笔者认为最为重要的是没有引入有效的竞争机制，所有的运营商均为国资委控制的资产，均需要考虑国有资产的保值和增值，因此当初分拆中国电信并没有起到破除垄断的作用。

　　因为任何运营商的价格调整行为都需要申报国资委和发改委批准，这让中国电信业基本上还处于计划经济阶段，并不是完全竞争的市场形态。所以导致垄断滋生，竞争失衡，各种电信资费仍然偏高。

　　缺少竞争就缺少创新。由于没有充分的竞争，中国运营商到如今没有实现海外市场的扩张，因为在中国市场他们可以获得足够的利润，何必要去竞争更加激烈的海外呢？当中国企业集体出海的时候，中国电信运营商们却乐得自在，不愿意踏出国门；此外，这也直接影响到了中国信息化的建设步伐，让中国信息化落后于世界发达国家。缺少创新精神，让中国3G牌照迟迟不能发放，当日本、欧洲已经进入3G普及的时候，当国外消费者正在享受随时随地的高速无线互联网体验的时候，当国外消费者正坐在上班的公交车上看手机电视的时候，当国外消费者在用手机收发电子邮件，移动办公的时候，我们还在讨论到底如何建设基站，到底采用哪个标准，到底何时发牌。

　　无线通信作为三网融合的中心，必然要起到带头的作用，但是由于我们的运营商缺少创新，导致第三代移动通信技术到如今还停留在实验室里，这直接阻碍了三网融合的进程，阻碍了中国信息化建设的步伐，通信的进步给经济带来的巨大推动效应是众所周知的，那么我们在通信上的落后是否影响到经济的发展呢？

　　这一连串的严重的问题都是因为中国电信行业缺少垄断导致的，因此中国电信行业必须改革。

　　不从资本结构改革电信重组无法成功

　　目前，我们发现了中国电信行业缺少竞争导致的恶果，试图通过电信重组的方式去改变，去制造竞争。然而我们的电信重组似乎忘记了“无论如何改革，这几家运营商都是国资委自己的“孩子”，兄弟们都很难不受国资委的干预，所以有效的市场竞争仍然难以实现。”

　　笔者认为如果要进行有效的改革，必须要从资本结构入手，这是根本性问题。但是很多人会考虑到通信行业安全以及国家安全问题，并且将此作为不引入外资的借口。我们看到在国外通信市场，并非只是本国公司，这有效的实现了竞争，并促进了降价和技术发展，并且企业自负盈亏，竞争实力不强者自然死亡，以美国电信市场为例，上世纪八九十年代，共有数十家运营商，经过市场竞争后，一些小运营商要么倒闭，要么被收购，最后只留下几家主流电信运营商。特别是2007年1月，AT&T斥资860亿美元收购南方贝尔后，美国的电信市场形成AT&T和Verizon二分天下的双寡头格局，双方的竞争进一步加剧。但是美国并没有担心国家安全问题，因此设备通信设备制造商他要求是本国企业，这也是华为并购3COM之所以会失败的原因。

　　美国第三大移动通信运营商Sprint Nexte发布了2007年第四季度财报。报告显示，由于计入了巨额商誉减损支出，以及手机用户继续流失，Sprint第四季度净亏损达295亿美元。这是竞争力不足导致的结果。目前，我们的固网运营商虽然受到了巨大冲击，然而却仍然维持着高额利润，也没有发现任何一家运营商因为实力不济而死亡。2007中国网通2007年税前利润为人民币143.24亿元，中国电信实现实现净利润266亿元。国家给各运营商规定了其独占的业务范围，甚至电信和网通还签署了南北互不侵犯协议，进行区域化垄断，这都说明了一个问题，中国电信市场处处是垄断，而垄断的产生是人为的。而且国家不允许运营商私自调整资费价格，制定各种上限下限标准来干预竞争，这都是垄断产生的根源。

　　与此同时，当国外消费者可以网间免费通话，无限制包月上网的时候，我们的消费者还在支付并不存在成本的月租费，以及低带宽高价格的上网费，这一切都是由于竞争不够充分导致的。

　　笔者认为，仅仅将中国的几家运营商分拆或者合并不能够改变中国通信市场的现状，中国通信市场未来仍然是失衡状态，消费者仍然遭受高价格，这也接影响到中国信息化建设的步伐。解决目前中国通信行业竞争失衡问题的主要办法就是政府减少对价格的干预，引入外资，将运营商统统放规市场，由市场来决定企业生死，这才能真正的实现完全竞争，结果自然是不再有垄断以及各种高资费，中国通信技术才能有更大的创新。