电子政务网络安全概述

以Internet为代表的全球性信息化浪潮日益深刻，信息网络技术的应用正日益普及和广泛，应用层次正在深入，应用领域从传统的、小型业务系统逐渐向大型、关键业务系统扩展，典型的如行政部门业务系统、金融业务系统、政府机关商务系统等。伴随网络的普及，安全日益成为影响网络效能的重要问题，而Internet所具有的开放性、国际性和自由性在增加应用自由度的同时，对安全提出了更高的要求。如何使信息网络系统不受黑客和工业间谍的入侵，已成为政府机构、企事业单位信息化健康发展所要考虑的重要事情之一。

网络规划

（一）各级网络

利用现有线路及网络进行完善扩充，建成互联互通、标准统一、结构简单、功能完善、安全可靠、高速实用、先进稳定的级别分明却又统一的网络。

（二）数据中心

建设集中的数据中心，对所有的信息资源、空间、信用等数据进行集中存放、集中管理。为省及各市部门、单位的关键应用及关键设施提供机房、安全管理与维护。

网络总体结构

政府机构从事的行业性质是跟国家紧密联系的，所涉及信息可以说都带有机密性，所以其信息安全问题，如敏感信息的泄露、黑客的侵扰、网络资源的非法使用以及计算机病毒等。都将对政府机构信息安全构成威胁。为保证政府网络系统的安全，有必要对其网络进行专门安全设计。

所谓电子政务就是政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理与服务。

实现电子政务的意义在于突破了传统的工业时代“一站式”的政府办公模式，建立了适应网络时代的“一网式”和“一表式”的新模式，开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段。电子政务的出现有利于政府转变职能，提高运作效率。

图示：原有电子政务网络情况

电子政务网络的应用系统和网络连接方式多样，由于网络本身及应用系统的复杂性，无论是有意的攻击，还是无意的误操作，都将会给系统带来不可估量的损失。非法进入的攻击者可能窃听网络上的信息、窃取用户的口令、数据库的信息；还可以篡改数据库内容、伪造用户身份、否认自己的签名；更有甚者，攻击者可以删除数据库内容、摧毁网络节点等等。

因此在电子政务网络的建设中，构建网络安全系统以确保网络信息的安全可靠是非常必要的。

物理安全风险分析

网络物理安全是整个网络系统安全的前提。物理安全的风险主要有：

◆地震、水灾、火灾等环境事故造成整个系统毁灭；
◆电源故障造成设备断电以至操作系统引导失败或数据库信息丢失；
◆设备被盗、被毁造成数据丢失或信息泄漏；
◆电磁辐射可能造成数据信息被窃取或偷阅；
◆报警系统的设计不足可能造成原本可以防止但实际发生了的事故。

链路传输风险分析

网络安全不仅是入侵者到政府机关内部网上进行攻击、窃取或其它破坏，他们完全有可能在传输线路上安装窃听装置，窃取你在网上传输的重要数据，再通过一些技术读出数据信息，造成泄密或者做一些篡改来破坏数据的完整性；以上种种不安全因素都对网络构成严重的安全威胁。因此，对于政府这样带有重要信息传输的网络，数据在链路上传输必须加密。并通过数字签名及认证技术来保障数据在网上传输的真实性、机密性、可靠性及完整性。

（一）远程办公安全接入

目前，政府网络应用环境纷乱复杂，既有内部的应用如：内部OA系统、文件共享、Email等应用服务，又有众多面向下属单位、合作伙伴等对外的应用。如何地有效解决远程用户安全访问网络内部资源？

虚拟专用网技术(VPN，Virtual Private Network)是指在公共网络中建立专用网络，数据通过安全的“加密通道”在公共网络中传播。政府机关只需要租用本地的数据专线，连接上本地的公众信息网，那么各地的机构就可以互相传递信息。使用VPN有节约成本、扩展性强、便于管理和实现全面控制等好处。在虚拟专用网中，任意两个节点之间的连接并没有传统专网所需的端到端的物理链路，而是利用某种公众网的资源动态组成的，是通过私有的隧道技术在公共数据网络上仿真一条点到点的专线技术。所谓虚拟，是指用户不再需要拥有实际的长途数据线路，而是使用Internet公众数据网络的长途数据线路。所谓专用网络，是指用户可以为自己制定一个最符合自己需求的网络。根据国家有关规定，政府网络可以通过现有公有平台搭建自己的内部网络，但必须通过认证和加密技术，保证数据传输的安全性。

单独的VPN网关的主要功能是IPSec数据包的加密/解密处理和身份认证，但它没有很强的访问控制功能，例如状态包过滤、网络内容过滤、防DDoS攻击等。在这种独立的防火墙和VPN部署方式下，防火墙无法对VPN的数据流量进行任何访问控制，由此带来安全性、性能、管理上的一系列问题。因此，在防火墙安全网关上集成VPN是当前安全产品的发展趋势，能提供一个灵活、高效、完整的安全方案。　
　
集成VPN的防火墙安全网关的优点是， 它可以保证加密的流量在解密后，同样需要经过严格的访问控制策略的检查，保护VPN网关免受DDoS攻击和入侵威胁；提供更好的处理性能，简化网络管理的任务，快速适应动态、变化的网络环境。因此，当前VPN技术已经成为安全网关产品的组成部分。　
　
政府机关Intranet网络建设的VPN连接方案， 利用IPsec安全协议的VPN和加密能力，实现两个或多个政府机关之间跨越因特网的政府机关内部网络连接，实现了安全的政府机关内部的数据通信。 通过防火墙内部策略控制体系，对VPN的数据可以进行有效的控制和管理，使政府机关的内部网络通信具有良好的扩展性和管理性。
 

图示：政府机关Intranet网VPN解决方案

如上图示，原始的数据经过加密封装在另外一个IP通道内，通道头部地址就是防火墙外部端口的IP地址，以实现在公网链路上的传输。利用高强度的、动态变换的密钥来保证数据的安全，168位的3DES算法更提供了业界最高级别的安全防御体系，使政府机关的内部数据可以无忧地在公网上传输，以达到政府机关内部网络安全扩展的目的。

网络结构的安全风险分析

（一）来自与公网互联的安全威胁

如果政府内部网络与Internet公网有互连。基于Internet公网的开放性、国际性与自由性，内部网络将面临更加严重的安全威胁。因为，每天黑客都在试图闯入Internet节点，假如我们的网络不保持警惕，可能连黑客怎么闯入的都不知道，甚至会成为黑客入侵其他网络的跳板。政府行业内部网络中其办公系统及各人主机上都有涉密信息。

假如内部网络的一台机器安全受损（被攻击或者被病毒感染），就会同时影响在同一网络上的许多其他系统。透过网络传播，还会影响到与本系统网络有连接的外单位网络；影响所及，还可能涉及法律、金融等安全敏感领域。对于政府行业网络系统，国家也有规定是不能与互联网直接或间接与相连。

（二）内部网络与系统外部网互联安全威胁

如果系统内部局域网络与系统外部网络间没有采取一定的安全防护措施，内部网络容易遭到来自外部网络不怀好意的入侵者的攻击。如：

入侵者通过Sniffer等程序来探测扫描网络及操作系统存在的安全漏洞，如网络IP地址、应用操作系统的类型、开放哪些TCP端口号、系统保存用户名和口令等安全信息的关键文件等，并通过相应攻击程序对内网进行攻击。

入侵者通过网络监听等先进手段获得内部网用户的用户名、口令等信息，进而假冒内部合法身份进行非法登录，窃取内部网重要信息。

恶意攻击：入侵者通过发送大量PING包对内部网重要服务器进行攻击，使得服务器超负荷工作以至拒绝服务甚至系统瘫痪。

（三）内部局域网的安全威胁

据调查在已有的网络安全攻击事件中约70%是来自内部网络的侵犯。比如内部人员故意泄漏内部网络的网络结构；安全管理员有意透露其用户名及口令；内部员工编些具有破坏力的程序在内部网上传播或者内部人员通过各种方式盗取他人涉密信息传播出去。种种因素都对整体的网络安全构成很大的威胁。

系统的安全风险分析

所谓系统安全通常是指网络操作系统、应用系统的安全。目前的操作系统或应用系统无论是Windows还是其它任何商用UNIX操作系统以及其它厂商开发的应用系统，其开发厂商必然有其Back-Door（后门）。而且系统本身必定存在安全漏洞。这些"后门"或安全漏洞都将存在重大安全隐患。但是从实际应用上，系统的安全程度跟对其进行安全配置及系统的应用面有很大关系，操作系统如果没有采用相应的安全配置，则其是漏洞百出，掌握一般攻击技术的人都可能入侵得手。

如果进行安全配置，比如，填补安全漏洞，关闭一些不常用的服务，禁止开放一些不常用而又比较敏感的端口等，那么入侵者要成功进行内部网是不容易，这需要相当高的技术水平及相当长时间。因此应正确估价自己的网络风险并根据自己的网络风险大小做出相应的安全解决方案。

应用的安全风险分析

应用系统的安全涉及很多方面。应用系统是动态的、不断变化的。应用的安全性也是动态的。这就需要我们对不同的应用，检测安全漏洞，采取相应的安全措施，降低应用的安全风险。

（一）资源共享

政府网络系统内部必有自动化办公系统。而办公网络应用通常是共享网络资源，比如文件、打印机共享等。由此就可能存在着：员工有意、无意把硬盘中重要信息目录共享，长期暴露在网络邻居上，可能被外部人员轻易偷取或被内部其他员工窃取并传播出去造成泄密，因为缺少必要的访问控制策略。

（二）电子邮件系统

电子邮件为网系统用户提供电子邮件应用。内部网用户可通过拔号或其它方式进行电子邮件发送和接收这就存在被黑客跟踪或收到一些特洛伊木马、病毒程序等，由于许多用户安全意识比较淡薄，对一些来历不明的邮件，没有警惕性，给入侵者提供机会，给系统带来不安全因素。

（三）病毒侵害

自从1983年世界上第一个计算机病毒出现以来，在20多年的时间里，计算机病毒已到了无孔不入的地步，有些甚至给我们造成了巨大的破坏。

随着网络的普及和网速的提高，计算机之间的远程控制越来越方便，传输文件也变得非常快捷，正因为如此，病毒与黑客程序（木马病毒）结合以后的危害更为严重，病毒的发作往往伴随着用户机密资料的丢失。病毒的传播可能会具有一定的方向性，按照制作者的要求侵蚀固定的内容。

由于网络的普及，使得编写病毒的知识越来越容易获得。同时，各种功能强大而易学的编程工具让用户可以轻松编写一个具有极强杀伤力的病毒程序。用户通过网络甚至可以获得专门编写病毒的工具软件，只需要通过简单的操作就可以生成破坏性的病毒。

网络是病毒传播的最好、最快的途径之一。病毒程序可以通过网上下载、电子邮件、使用盗版光盘或软盘、人为投放等传播途径潜入内部网。因此，病毒的危害的不可以轻视的。网络中一旦有一台主机受病毒感染，则病毒程序就完全可能在极短的时间内迅速扩散，传播到网络上的所有主机，可能造成信息泄漏、文件丢失、机器死机等不安全因素。

（四）数据信息

数据安全对政府行业来说尤其重要，数据在广域网线路上传输，很难保证在传输过程中不被非法窃取，篡改。现今很多先进技术，黑客或一些工业间谍会通过一些手段，设法在线路上做些手脚，获得在网上传输的数据信息。也就造成的泄密。这对政府行业用户来说，是决不允许的。

管理的安全风险分析

内部管理人员或员工把内部网络结构、管理员用户名及口令以及系统的一些重要信息传播给外人带来信息泄漏风险。

机房重地却是任何都可以进进出出，来去自由。存有恶意的入侵者便有机会得到入侵的条件。

内部不满的员工有的可能熟悉服务器、小程序、脚本和系统的弱点。利用网络开些小玩笑，甚至破坏。如传出至关重要的信息、错误地进入数据库、删除数据等等。这些都将给网络造成极大的安全风险。

管理是网络中安全得到保证的重要组成部分，是防止来自内部网络入侵必须的部分。责权不明，管理混乱、安全管理制度不健全及缺乏可操作性等都可能引起管理安全的风险。即除了从技术上下功夫外，还得依靠安全管理来实现。