两会特别报道：这五年，上学问题基本解决(图)

　　日前，江西省德兴市潭埠中心小学开学了，学生们高兴地领到了免费的新教材。国家全面实行农村免费义务教育，农村学童不交一分钱都能顺利就学。

　　编者按

　　十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议将分别于3月5日和3月3日在北京开幕。这是继党的十七大之后全党和全国各族人民政治生活中的又一件大事。过去的5年，是新世纪新阶段我国全面建设小康社会取得辉煌成就的5年，也是在科学发展观指导下我国教育的各项事业又好又快发展的5年。从今天起，本报推出《两会特别报道》专栏，介绍5年来我国教育事业取得的成就。

　　2007年，小学学龄儿童净入学率达到99.5％，比2002年提高0.9个百分点；初中毛入学率达到98％，比2002年提高8个百分点；高中阶段教育毛入学率达到59.2％，比2002年提高16.4个百分点；高等教育毛入学率达到23％，比2002年提高8个百分点。

　　回望过去的5年，人民群众接受教育的机会得到充分保障，教育质量不断提升。数字提高和质量提升的背后是数以亿计的个体因为知识而改变了自己的命运，是教育民生执政理念的显现。我国教育在这5年中完成了一个又一个具有里程碑意义的跨越。

　　受教育机会得到充分保障，教育民生理念深入人心

　　2000年3月，广西融水苗族自治县的拱洞、红水、白云、大浪4个边远山乡，共有862名少年儿童被工头骗到浙江、广东等地打工，此事曾震惊全国。而在2006年至2007年度，该县小学适龄儿童入学率达到99.6％，初中入学率达到99.48％。3000多名外出打工的适龄少儿返校读书。谈起这5年发生的巨变，全国人大代表、广西融水县县长董凌既欣慰又感慨：苗山人终于实现了让孩子有书读的夙愿！

　　融水的变化只是全国的一个缩影。5年来，本届政府的历次工作报告中，对农村义务教育阐述最多，出台政策最多，投入最大，得到人民代表的掌声也最多，温家宝总理作出的庄严承诺---“让所有孩子都能上得起学，都能上好学”正一步步变成现实：

　　从2005年起，我国在国贫县农村义务教育阶段贫困生中实行“两免一补”；2006年，对西部农村义务教育阶段学生免除学杂费；2007年春季，全国农村义务教育阶段学生免除学杂费；2007年秋季，为全国农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书；2008年，我国将全面推进城乡免费义务教育，义务教育实至名归指日可待。

　　除了免费教育的实施，过去的5年，助学体系全面覆盖各级各类学生。这一系列的政策指向性很强，都是为了实现同一个目标：保障所有受教育者的受教育机会，保障受教育权利和起点的公平。5年的努力获得丰硕成果：义务教育阶段孩子上学问题基本解决；职业教育阶段九成学生前两年每年能拿到1500元，学有保障；高等教育阶段学生，只要拿到录取通知书，再穷的孩子都能进大学门。

　　“党中央和国务院在过去的5年对教育的总体看法，很重要的一条主线是着力改善民生，构建和谐社会，更加促进教育公平。不让一个家境贫困孩子失学，这是实现教育公平的最重要的举措。教育公平在各级党委、政府形成的共识，比以前任何时候都更加强烈，很多促进教育改革和发展的举措及政策都是在这条主线上推进的。”国家教育发展研究中心主任张力认为，过去的5年，是促进教育公平作为国家基本教育政策在制度上取得重要突破，更多地惠及农村和贫困学生的5年。

　　提高质量的诸多措施成效已显，向学有所教目标再进一步

　　除了保障教育公平，扩大教育机会，使更多的人有学上，还必须保障受教育的水平和效果。在过去的5年，提高教育质量的一系列重大举措也付诸实施：2006年，新《义务教育法》第一次将素质教育的要求写入了法律。素质教育不再仅仅是理论上的探索和教育观念的转变，而上升为人民的普遍意愿和国家意志。

　　培养高素质人才，教师是关键。农村中小学教师培养补充机制在过去的5年不断创新：2006年，农村教师特设岗位计划正式启动，中央财政解决特设岗位教师的工资支出，公开招募了数以万计的高校毕业生到中西部农村学校任教；从2007年秋季起，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。目前，全国已有16个省份进行了普通高中新课程实验。2004年，率先进行课改的广东、山东、海南和宁夏4个省区，也在去年通过高考首次接受了社会的检验，实现了平稳过渡，扭转了很多家长对于高中新课改信心不足的局面。

　　“在普及水平提高、规模扩展的情况下，对教育质量的关注，对教育与经济社会关系的关注会更加突出。人们不再满足于接受教育，而是在关注受教育以后能否谋生和生存发展，这就是教育事业在新形势下难点热点问题已经在性质上有所转变的背景因素。”张力说。全国政协委员、东北师范大学副校长薛康特别提到，要关注农村和城市之间义务教育质量的严重不均衡问题，农村学生的实际学习程度远达不到城市学生的标准，这一问题已有长期的历史累积，已成为建设社会主义新农村的关键问题。

　　国民受教育年限提高半年，为现代化建设提供有力支撑

　　副总指挥34岁，副总设计师37岁，总体主任设计师36岁……就是这样一批航天“少帅”在最近实现了中华民族千年来的飞天之梦。在世人瞩目的我国“嫦娥一号”卫星的研制团队中，40岁以下青年占71％左右，平均年龄不到30岁。在整个“嫦娥”绕月探测工程中，有近百家单位万余人参与其中，年轻人居多。“这是很令人振奋的消息，体现了改革开放之后特别是最近几年，教育培养的科技人才和专门人才的成果显著，如果没有高等教育全面水平提升的阶段，我国的很多科技创新就会面对后继乏人的局面。”张力说。

　　据统计，我国总人口中有大学以上文化程度的已达7000多万人，从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列。

　　在国际竞争中，人是决定性因素。有专家指出，21世纪前20年，既是中国经济发展千载难逢的重要战略机遇期，也是教育和人力资源开发非常难得的重大战略机遇期。抓住了这个机遇，就有可能使中国从人口大国迈向人力资源强国。

　　在过去5年，我国国民受教育程度显著提高，15岁以上人口受教育年限提高到8.5年，新增劳动力受教育年限提高到10.5年，这两个指标已经处于发展中国家的较好水平。张力分析认为，在过去5年，由于西部地区“两基”攻坚战的全面胜利，高中阶段入学率的迅速提高，职业教育的跨越式发展，高等教育进入大众化阶段，国民人均受教育年限和新增劳动力平均受教育年限提高了半年，“半年”从数字上感觉不多，但实际上，受教育年限越向上提高越难，“半年”已经是值得我们骄傲的成就之一。

　　各级各类教育持续协调发展，为现代化建设各行各业输送了数以亿计的高素质劳动者和大批专门人才。“相信这样的势头保持下去，在保障了人民群众享有接受教育的机会的同时，将为加速推进社会主义现代化建设提供更加强有力的人力资源保障。”张力说。

　　“上学真是一件幸福的事情”

　　——特困生黄中文上学的故事

　　2月18日是福建省邵武市卫闽中心小学开学的第一天。天还没亮，黄中文便起床了，洗漱、做饭、吃饭总共花了不到20分钟。眼巴巴挨到天亮，黄中文往书包里揣了一小袋大米，便快步向学校奔去。

　　黄中文家住邵武市卫闽镇外石村，其母早年去世，父亲智力残疾且体弱多病，还有年迈的爷爷、奶奶，全家基本靠政府低保金维持生活。在人们眼里，黄中文是个苦命的娃，肯定没钱上学，只能在家放牛。然而，黄中文却赶上了国家出台的一系列好政策。

　　2004年，7岁的黄中文要上小学了，但一问学杂费等，总共要200多元。然而，家里没有钱。穷怕了的父亲坚决要送孩子上学，于是就挨家找人借，还变卖了家里的牲畜才凑齐学费。黄中文终于上了学，但家里却因此背了一大笔债。黄中文小学一年级就快读完时，其父亲的忧虑一天比一天重：二年级的学费该怎么凑齐？2005年秋季，一个好消息传来：由于国家实施了“两免一补”政策，黄中文是特困生，不用再交学杂费和课本费了，每年可省下260余元！这对特困家庭来说是一个不小的数目。

　　2006年秋季，黄中文要到卫闽中心小学读书了，因为村小只设有低年级。这一年，邵武市所有农村孩子都不用交学杂费和课本费了，黄中文也不例外。然而，其父又有了新的忧虑：学校离家远了要寄宿，而寄宿费每学期高达120元。结果报名时，学校竟免除了黄中文的寄宿费，平日里只用自己带米、带菜到学校住宿！这时，黄中文上学只交一点教辅材料费，一家人欢喜不已。每个周末，黄中文都要搭镇里的“周末班车”回家，票价是2元。

　　为让孩子安全回家且减轻家长负担，村镇和家庭各出一半，即每个学生只需交1元。考虑黄中文是特困生，学校替他把车费也出了，这又让一家人喜出望外。

　　2007年，黄中文又有了高兴的事情：上学再也不用自己带腌菜了！原来，从2007年起，福建省财政开始对义务教育阶段农村寄宿生提供生活补助，每生每天补助2元。更让黄中文高兴的是，卫闽镇还设有助困奖学金！由于勤奋好学成绩突出，黄中文几乎每学年都可以拿到300元的奖学金，这笔钱可用来购买学习用品、补助家里。2007年的冬天特别寒冷，原来他在家盖的就是一层薄薄的被子，爷爷为他购置了新的垫被和厚被子。黄中文说：“我没想到自己今天仍能在教室读书，也没有想到读书不用交钱了。上学真是一件幸福的事情！”