广电总局:IPTV是广电向电信单向开放

8月22日，在“2006年中国国际广播影视博览会科技发展论坛”上，国家广电总局副总工程师杜百川谈及了IPTV、三网融合等问题。其认为，进入电信业的壁垒远远大于进入电视业；三网融合不是用一个网替代另外一个网。

IPTV不是网上电视
杜百川表示，IPTV和手机电视这两个大的新业务，相信大家很关注，这都是因为计算机、通信、互联网的进步造成的，或者技术发展造成的。像很多的名词，如多媒体、流媒体是在计算机和互联网上形成的。因为以前在互联网上不能一面播、一面看，所以，最后形成的一面播、一面看就叫流媒体，但是广播从来不会说我是流媒体，因为广播生下来就是流媒体。

他说，IPTV也是流媒体，IPTV目前在中国已经在很多城市开展，但是会有一些问题，在监管方面造成了某些方面的不平等的竞争。

杜百川认为，IPTV看起来和有线电视都是差不多的，但是应当说IPTV不是网上电视。现在很多网上电视冒称自己是IPTV，这是不对的；网络电视可能节目源不在本地，有可能在美国，经过美国本地互联网再经过干线网传到中国，再经过中国的互联网进到IP机顶盒，但是通常我们说的IPTV实际上是指有一个集成前端，把节目集成起来，然后通过质量可控的IP网络最后送电视节目。

他指出，这里面有一个问题，IPTV是封闭的，或者说互联网要找那个机顶盒的地址是找不到的，是内部地址，但是反过来，所有IP机顶盒能够上网，网上内容可以通过机顶盒到电视台，这两条线如何控制，这是比较困难的。

电信壁垒远远大于电视
对于电信运营商为什么要投入到IPTV，杜百川分析认为，一是技术的发展，二是宽带网的迅速发展；三是ARPU值明显下降，电信5%的带宽支撑85%的收入，IPTV能够提高宽带用户的忠诚度，因为提供业务，就不会转向别的宽带运营商，四是，电信利润逐步从出租带宽向内容服务转型。

对于电信运营商进入电视领域有何影响？他表示，目前三网融合大家讨论很多，但是关键问题在于，实际上，广电总局颁布全国性IPTV执照和网上视音频执照有非常明显对电信单向开放的意味。

他说，尽管IPTV执照不是发给电信运营商，但任何一个电信运营商都可以和拥有全国网上视音频到电视机执照的广电机构合作，在全国电信网上运营目前广电行业专营的到户的多频道电视业务。但由于政策和技术的壁垒，即使和电信机构合作，目前任何一个广电部门都不能运营全国性的电话业务。

IPTV与电视业管理上不平等
杜百川表示，由于在管理上不平等，造成IPTV与电视业的竞争不平等。

他说，首先，具有网上视音频到电视机执照的机构(包括与其合作的电信部门)将自动获得视频点播的业务权。而广播电视机构进行视频点播要专门申请。但IPTV本质上就是点播性质，多频道服务是通过点播实现的，执照本身自然拥有了点播业务权，造成两者在管理上第一个方面的不公平竞争。

其次，由于IPTV的点播特性，频道数量没有限制，在执照的批准上未设置或也不好设置频道限制，而广播电视在频道的设置和管理上都有相应的限制，造成两者在管理上第二个方面的不公平竞争。

另外，颁发广播电视执照有相应的质量控制要求和技术标准，设备也有相应的准入机制。但在颁发IPTV执照时没有相应的服务要求和图像质量要求的管理，设备的准入由另一个部门管理，造成管理上第三个方面的不公平竞争。

最后，目前广播电视的质量和服务都有相应的监测机构进行全面的监管并有一套完善的管理办法和部门规章制度。IPTV是点播性质，传输质量和内容的监管相对比较困难，对用户权益没有相应的保障机制，造成管理上第四个方面的不公平竞争。

三网融合不是用一个网替代另外一个网
对于三网融合，杜百川说，三网融合的提出实际上是有一个过程，最早实际上是不融合，82号文件电信不能做电视，电视不能做电话。第一次提出是在“十五”规划，而这个概念最近在“十一五”规划当中非常明确，即加强宽带通信网数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合。

但是，杜百川说，这句话有不同的解析，首先，三网融合不是网络和业务的替代，“十一五”规划明确提出加强宽带通信网，这是下一代网，不是现在的窄带通信网；数字电视网不是现在的模拟电视网；下一代互联网不是现在的互联网等基础设施的建设，也就是说，你先建下一代，然后推进三网融合。

第二，明确指出目前三网融合不是网络的替代和业务的替代，而是在加强三网信息基础设施基础上的三网融合，也就是说，比如3G可以做一个用手机看电视的演示，不等于说3G廉价到几百万群众马上可以看到电视。也就是说，现在不能用一个网替代另外一个网。

他说，三网融合有多个层面，技术层面早就开始了，目前逐步向业务融合的层面发展，特别是在IP层面业务融合。也就是说，我认为，目前三网融合主要是以IP协议为基础的电视或者电话业务，在电信网或者数字电视网当中的实现。