WiMAX在中国面临三重门

　　2006年10月末，WiMAX全球峰会在北京低调落幕，预示着WiMAX论坛连续两年以高规格的“全球峰会”方式试图打开中国市场大门的尝试仍然难见成效。多数观点认为，造成这种局面的原因是WiMAX的技术与标准成熟度不够、商业模式不成熟及频率分配至今尚不明朗。

　　上述因素的确对中国政府决策层的决心造成负面影响，但是，这些还都归属为战术级别的考量因素，真正让中国政府决策层对WiMAX三缄其口、谨慎从事的原因还要从中国在经济全球化大潮中建设创新型国家的战略高度上去探寻。当前，WiMAX在中国所处的环境主要体现在3个方面：一是3G即将大规模建设和运营，特别是政府要确保TD-SCDMA的成功；二是政府大力推进创新型国家战略，知识产权成为关注的重点；三是中国在融入国际高技术领域的过程中遭遇国际利益集团的严重阻击和打压(比如WAPI进军国际标准事件)，中国需要寻找博弈的支点。

　　综观以上战略格局，2007年WiMAX在中国3G、知识产权和WAPI的“三重门”前仍然难见起色。

　　一重门　中国3G不能让WiMAX成为“搅局者”

　　无论是在2006年10月召开的“3G高峰论坛”，还是12月初于香港召开的“2006年世界电信展”，都明确传达出中国将在2007年启动3G建设的决策信息，特别是正在稳步推进的TD-SCDMA在北京等4个城市规模放号的准商用试验信息更加令人确信，具有自主知识产权的TD-SCDMA系统将最先进入规模建设阶段。

　　按照国际惯例，用6～8个月的时间建成3G网络已经不是难题，真正的考验是3G的运营及3G业务的发展和成熟。欧洲和日韩的经验表明，在1～2年的3G成熟期内很难期望有大量的高速数据业务出现。而且，即使出现一定的高速数据业务需求，HSDPA也已商用(据统计2006年全球HSDPA网络建设数量远远超过WCDMA，目前已有32个HSDPA网络在25个国家商用)，所以在中国也不需要尚未成熟的WiMAX帮忙。待3G高速数据业务成为主要业务时，B3G甚至E3G也已商用或者成熟，运营商无需再建设另类体系的WiMAX系统。所以，WiMAX是3G补充的说法其实是水中望月，有影而无实。

　　WiMAX对3G的真正威胁来自没有移动通信运营执照的电信运营商。这些运营商可能是固网运营商，也可能是国内新兴运营商(如中电华通)，还可能是中国基础电信业务市场开放后进入的有外资背景的电信运营商。目前，利用己获得的3.5GHz固定无线接入频率，中国网通已在重庆及浙江、广东、湖南、四川、陕西等地建立了WiMAX试验网，其中广东和湖南的WiMAX网络已经进入试商用阶段；中国电信在我国北方的9省1市展开测试工作；中国铁通和中国卫通也在积极进行WiMAX试验。特别是中电华通作为新兴运营商曾在第一、第二次3.5GHz无线接入频率评选(招标)中中标30个大城市，2006年8月又获得信息产业部的经营许可批文，目前开展的无线宽带业务就是采用WiMAX的802.16d标准，而且表示要通过政府应用、行业应用、企业的数据接入最终扩展到个人用户市场。而那些在WTO过渡期后进入中国的外资电信运营商如果能获得WiMAX经营权和频率支持，这方面将是国外运营商切入中国市场的最有效途径。

　　以上这些固定宽带无线业务运营商一旦获得更为充足的频率资源并在802.16e标准成熟后，将完全有能力以移动的WiMAX业务向尚在成长中的3G叫板，从而对3G产业的形成和壮大形成威胁。政府决策层一定要避免像当初小灵通(PHS)那样，以无线市话的名义，实际形成又一个移动通信市场的局面在3G时代重演。

　　出于保护3G产业健康有序发展的战略考虑，中国政府决策者决不会在3G刚刚起步时又引入一个竞争者。所以，对WiMAX继续采取不冷不热的观望策略仍是2007年中国政府对WiMAX的政策基调。

　　在经济全球化的浪潮中，知识产权己成为衡量国力的重要指标，是决定一个企业乃至一个国家兴衰的重大问题。因此，WiMAX作为一项要在全国建设并运营的通信系统，其知识产权归属和专利分布状况是政府必须考虑并把关的重点。

　　当前，对WiMAX专利分布状况，WiMAX论坛主席RonResnick在2006年WiMAX全球峰会的报告中做了描述：WiMAX已有的1551个专利分别为331个公司拥有，其中74%的公司是WiMAX论坛会员。国内企业中兴和华为公司投入WiMAX研发的资金和人力最为明显。中兴公司透露在WiMAX专利方面有100多项提案和14项专利；华为公司则称2006年它在整个WiMAX领域的提案和专利都获得了一些成绩，其中2006年上半年华为获得了62项专利。这样算来，中国的顶尖企业至今拥有的WiMAX专利仅占全部专利的5.03%，即使中兴公司的100项提案都能获得专利，其比例也仅为10.07%，这与英特尔、北电、阿尔卡特等国际电信厂商存在相当大的差距。应该说，到目前为止中国企业仍是WiMAX技术阵营里的配角，在WiMAX知识产权的竞争中处于十分不利的地位。可想而知，如此情况下中国政府不会毫不迟疑地让出中国市场。

　　在WiMAX专利分布和专利费率方面，WiMAX论坛副主席MohammadShakouri认为：“和CDMA2000所不同的是，在WiMAX论坛中技术是开放的，WiMAX技术的大部分专利由论坛中几十家重要企业所掌握，这样就避免了专利的垄断问题，从而可以使得专利费大幅度下调。”副主席想以此打消发展中国家对WiMAX知识产权的疑虑。

　　实际情况并非如此乐观。2005年8月11日，CDMA领域的主要厂商美国高通公司宣布以6亿美元收购Flarion技术公司，这一消息并未在中国国内引起太多关注，然而这一事件对于未来无线宽带互联网的战略格局走向有着非同小可的意义。Flarion技术公司有一个世界级的团队和一个丰富的OFDMA知识产权组合，获得了近300项OFDM技术专利，而WiMAX及3G移动通信的部分技术都是源自OFDM。高通收购Flarion技术公司意味着WiMAX论坛的300多家公司都要在WiMAX项目上向高通交纳专利费。高通公司至今仍是中国3G专利谈判中最大的障碍，2006年12月21日，就在中国3G大幕拉开前夜，信息产业部副部长奚国华对最敏感的知识产权问题释放出最新信号，他表示，有的国外公司提出知识产权费比例占整个销售收入的15%～20%，这使中国公司只能给国外公司做“嫁衣”。据悉，这一表态在一定程度上直指习惯高举专利“大棒”的美国高通公司。因此，中国企业也绝不能绕开高通公司OFDM专利池而独善其身。对此，高通CEO保罗·雅各布在接受记者采访时毫不隐晦地表示，业界认为WiMAX的技术专利授权费用比较低，这个判断没有依据。由于很多公司都宣称拥有WiMAX专利，专利许可费需要很长的时间才能解决，这种不确定性在未来具有很大的隐患。高通CEO保罗·雅各布的表态给一厢情愿地认为WiMAX知识产权和专利问题容易解决的人敲响了警钟，也会提醒中国政府决策层在对待WiMAX知识产权和专利问题上会采取慎之又慎的态度。

　　同时，在WiMAX纷纷扰扰的争论中，中国自主创新的McWill宽带无线接入技术已研制成功并逐渐成熟。McWill是目前中国国内惟一拥有完全自主知识产权的高速率无线宽带接入技术，由大唐旗下的信威公司拥有知识产权。

　　早在2003年，韩国信息通信部组织KT、SKTelecom及Hanaro进行了一场宽带无线接入技术测试，McWill在移动性和无线宽带领域的测试结果都超过了其它技术，第一次在世人面前展示了强大的生命力。在2006年ITU世界通信展媒体专访中，中国网通CEO左迅生透露了McWill已经在北京和青岛等地建设了实验网，并在青岛帆船赛中投入服务应用。中国网通相关领导人也表示，将在北京奥运会上部署基于McWill的宽带无线接入系统，这意味着WiMAX将在北京奥运会通信服务中出局。

　　信息产业部在《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》中称，“十一五”期间要进行宽带无线接入技术的研究开发与产业化工作，形成具有自主知识产权的宽带无线接入技术和标准，实现产业化发展，力争在“十一五”期末基本形成一个掌握世界先进技术的宽带无线接入产业。这预示着WiMAX在涉及知识产权的重大原则和利益面前只能对McWill退避三舍。

　　对WiMAX知识产权和专利的担心，也带来了对国内企业在WiMAX核心技术方面的质疑。曾有专家称，华为和中兴所拥有的WiMAX专利己大大超过我国在TD-SCDMA标准中的专利，并声称中国企业在WiMAX专利竞争中已占据有利态势。

　　中国自主创新能力最终体现在哪里？近日，科技部相关官员表示，中国的综合国力肯定要体现在民族产业上。当今世界经济大国，其竞争力一定体现本国的大企业身上：美国有通用、微软、英特尔；日本有本田、三菱；韩国经济快速崛起，体现在三星、现代这些大公司身上。但是至今中国的民族产业在与跨国公司竞争时却发展缓慢。中国改革开放以来先后有28个行业开放，其中有21个行业现在为外资所掌控；中国现在的工业增加值当中37%是由外资企业创造的；2005年，中国高技术产品出口中外资企业占了89%。

　　所以，华为和中兴虽然在国内外已成为赫赫有名的电信设备制造商，但距离国际企业巨头尚有难以跨越的差距，期望华为、中兴实现WiMAX的国际市场大突破显然是不现实的，充其量又是一次以中国的巨大市场换取所谓“技术”的重复。科技部官员表示，20年前中国制定的“以市场换技术”策略现在必须进行调整。“市场就是企业角斗的平台，谁占领了市场就赢得了竞争。中国丢掉了自己的市场，民族产业当然就失去了成长空间。”

　　由此可见，知识产权和专利问题必然成为WiMAX进入中国的“第二重门”。

　　中国提出的WAPI标准是针对IEEE802.11中WEP协议的安全问题，经多方论证，充分考虑各种应用模式，在中国无线局域网国家标准GB15629.11中提出的WLAN安全解决方案，中国从2003年起一直向国际标准化组织申请成为国际标准，但屡遭发达国家及国际垄断企业的打压。在2006年3月7日，中国的WAPI技术和IEEE主导的IEEE802.11i技术申请国际标准的快速流程投票中，IEEE持续违反国际标准化组织程序规则和道德规范，误导、诱使许多不明真相的国家成员集体投了WAPI的反对票，致使中国的WAPI再次闯关受挫，而存在严重技术缺陷的IEEE802.11i技术却顺利通过。据此，中国已分别于2006年4月29日和5月18日两次正式向国际标准化组织相关部门提交了对IEEE违反规则的申诉文件，同时提供了大量相关证据，要求国际标准化组织展开调查，纠正IEEE的错误言论，对IEEE进行严肃处理，并要求该协会公开道歉。

　　由此可以深切体会到发达国家和垄断企业在国际标准竞争中无所不用的手段。虽然WAPI只涉及到WLAN的安全模块，但如果WAPI技术能够成为国际标准，则意味着英特尔等主导无线局域网技术企业的垄断地位将被打破。因此，巨大的垄断势力使得此项中国自主创新的技术自出生之日起便面临种种阻力。

　　近年来，随着中国企业自主创新能力的增强，越来越多的中国技术开始冲击国际标准，如第三代移动通信的TD-SCDMA、数字电视的AVS及WAPI，但是复杂的国际因素及国际利益集团的打压成为中国进入国际标准行列的重要障碍。显然，仅凭对国际标准化组织的申诉和对国际垄断企业违规手段的揭露与抗议改变不了中国冲击国际标准的处境。那么，中国在尽快实现国内的推广应用外，最有效的手段就是以中国的巨大市场作为谈判的筹码。

　　由于WiMAX并非是通信技术发展中具有革命性的阶段，与它并列的可供选择的通信技术尚有多种，因此，以WiMAX在中国的准入程序和资源配置为手段，以是否使WiMAX进入中国市场为条件，形成在WAPI标准谈判中的有利态势，应该成为中国政府决策层的重要选项之一。

　　WiMAX在中国不是孤立存在的，它是中国实现自主创新链条中的一环。审时度势，将WiMAX与WAPI捆绑起来的策略必然使WiMAX在WAPI的国际标准问题尚未解决之前止步于中国市场之外。

　　结束语

　　WiMAX在中国遭遇的“三重门”是随着经济全球化而加剧的知识产权和标准竞争的必然结果。尤其在中国大力推进自主创新战略之际，WiMAX几年来的“中国路线”仍然延续多年来国外技术和产品进军中国市场的习惯，居高临下地大肆渲染技术优势，有意迥避知识产权等核心问题，将意欲发展WiMAX的中国厂家仅作为外围伙伴，希冀他们成为打开中国市场的“桥头堡”，这些想法显然已不现实。

　　如果以英特尔等为首的WiMAX联盟不改变对中国在高技术领域上的策略，不下力气支持中国在WiMAX及WAPI等领域核心技术的发展和创新，不能理性地接纳中国进入国际标准“俱乐部”，那么，中国政府决策层出于国家战略利益的考虑，只能让WiMAX继续徘徊在中国市场的大门之外。