构建基于统一管理平台的政府门户

2007年4月，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)公布，将自2008年5月1日起施行。《条例》使得电子政务在推进政府信息公开服务方面有了法定依据，对未来我国电子政务发展必将产生重要影响。政府门户网站是政府信息公开的重要窗口，建好政府门户网站是提高行政管理效率、密切与企业和公民关系的有效手段。

建设要点

内容导向阶段

2006年中国政府网站绩效评估报告(以下简称报告)指出，中国政府网站的发展将经历三个阶段，即技术导向阶段、内容导向阶段以及服务导向阶段。报告指出，我国政府网站目前正处在以内容为导向的关键发展阶段，应当以“丰富政务信息、扩充办事服务数量、加强互动栏目交流效果”为核心任务，满足企业和社会公众日益增长的便捷享受政府服务的要求。目前，我国政府门户网站的建设主要围绕以下核心任务进行：

第一， 以“信息公开、在线办事和公众参与”为政府网站的三大功能定位；
第二， 提高政务信息的全面性及规范程度；
第三， 以用户为中心，最大限度扩充办事服务数量；
第四， 健全和完善与公众交流互动的渠道和制度；
第五， 采用子网站建设模式，将政府网站建设与业务工作有机结合。

门户网站群建设

目前大多数政府部门网站是独立建设和维护的，各个部门网站具有不同的信息分类和风格，网站结构也是按照其内部职能来组织；政府门户网站只是以链接的方式将这些内容松散地组织起来。这样一来，用户在查找所需的信息和服务非常不便；另一方面，由于政府门户网站的信息大多是通过人工报送的方式采集，其及时性和准确性也难以保证。

建立基于统一标准和规范、统一部署和管理的政府门户网站群，是电子政务发展的一种新模式。就是以政府门户网站为主站，以部门网站及其应用为支撑的若干子站，形成统一规范的网站群体系。网站群按照服务对象的需要组织和规划信息及服务，使用户可以方便、快速地定位所需的信息和服务资源，真正做到“以用户为中心”。

政府门户网站群的建设需要对政府信息和服务内容进行全面的规划、整合、管理与服务，通过政府门户主站与各委办局子站的信息联动，使整个网站群在内容和功能上得到相互的支撑，提高政府网站内容的保障水平，为企业和公众提供更好的服务。

内容管理的核心价值

建设政府门户网站群，涉及到大量子站建设以及原有网站和信息系统资源的整合工作，也需要建立一整套的管理、服务和运营模式。为此，需要一个功能完善、伸缩性强的技术支撑平台，即网站内容管理平台。

网站内容管理平台(Content Management System，简称CMS)是专门面向门户网站的内容管理和信息发布的软件产品，包含信息门户框架、信息内容的采集/编辑/审核/发布、信息门户用户和权限管理以及信息门户个性化等丰富的功能，使网站的运营管理、内容维护变得更加方便快捷。

网站内容管理综合运用各种信息技术，可以实现对各种环境下以各类非结构化和半结构化数据为主的内容综合管理。相对于存储在关系数据库中的结构化数据而言，内容包括范围更加广泛，包括各种文档、报表、网页、图片、扫描影像，以及大量的多媒体的音频、视频信息等。内容管理提供内容采集、创建、加工、存储、传递、组织、服务和反馈等全生命周期过程中所需各项功能，以及元数据管理、智能检索和分析、数字版权和内容安全等专项技术，使内容得到高效利用和增值，为内容所有者和服务对象带来效益。

对于政府门户网站群的建设和发展而言，网站内容管理的核心价值在于：
第一，网站内容管理平台为政府门户和部门网站共用，可实现站内单点登录、统一网站群的界面设计和风格、标识和一站式网上受理，并可对部门信息公开情况进行绩效考核；
第二，实现多站点管理，信息多点同步发布；
第三，建立分布式网站架构，实现网站群的集中管理、统一维护，不再需要更多的专业人员；
第四，解决传统的Web网站建设方法过多依赖手工操作的弊端，提高工作效率、降低技术难度、增加易用性和可维护性，同时兼顾内部的工作流程；
第五，统一网站群搜索，可以为最终用户提供网站内容的挖掘功能，提供方便快捷的信息和服务访问途径，提高了网站信息的利用率。

建设实践

深圳政府在线网站是政府公布信息和提供服务的网上窗口。近年来，随着政府和社会信息化的发展，深圳市原分散建设的各局委办部门网站规模日渐扩大，出现了信息孤岛现象，存在用户多点访问不便、信息发布更新不统一、负载能力不足、服务功能投资重复等弊端。因此，2006年深圳市政府依托深圳市机关外网平台对原政府在线系统进行改造。

建设目标

深圳政府在线升级改造的目标为：
第一， 建成完善的内容管理系统，实现主子网站统一管理和发布，并保证落实“文责自负”；
第二， 统一网上服务和业务应用服务系统，增设政务门户的应用，包括在线访谈、在线直播、公务员考核及其他可拓展的网上交互服务；
第三， 提高系统访问效率和系统性能，可保障大规模的应用及实现用户身份整合和负载均衡机制；
第四， 提高系统安全性、稳定性和可靠性，提供用户管理和认证功能及自动数据的存储备份。

建设情况

经过公开招标，深圳市信息网络中心以软件集成带动硬件集成的方式，突出应用为先的原则重新构建整个政务门户网站群平台。在项目中主要构建了如下系统：

1.用户统一管理与单点登录系统
这是一个多应用集成系统，各软件产品已有自己的身份认证模块与权限控制模块，为保证系统的易用性，通过用户管理与统一登录子系统的建设，对各类用户进行识别，实现前、后台的统一登录。在项目中，已经实现用户的统一管理、单点登录以及与CA证书的集成，使后台的身份管理规范化，这也将作为落实“文责自负”的基础。

2.网站内容管理系统
实现基于B/S结构的网站多渠道内容采编与网站群发布。主子站之间、各子站之间的信息推送使网站之间数据资源得到有效的共享。

3.全文检索系统
建立了统一的信息资源目录，实现全站、各子站、各栏目不同类别的全文检索。通过自动抓取网站内容的网站抓取工具，实现由用户定制的政府网站的自动抓取，实现对深圳全部政务网站的检索。全文检索是信息内容有效利用的一个重要方式，而在政务门户中如何让市民快速地定位想要找的信息，是全文检索应用的价值体现。

4.网上互动系统
在项目中，建设了网上调查、网上直播、征求意见等互动应用，供市政府和各政府部门按需在指定时段开放指定应用。目前位置已经组织了多次的网上直播，建立政府各部门领导与公众通过互联网的直接对话。

5.网上办事
以项目建设为契机，规范了数据交换的标准、流程以及开发相关的表单工具，实现统一网上填报、数据交换、结果反馈等功能，使网站的业务服务能力大大提升。

成效分析

深圳市政府门户网站群改版后，构建了包括一个在线主网站及二十三个子站的门户网站群。主要成效如下：

1.有效促进信息和服务内容的保障
网站群的管理模式充分实现了各部门政务工作与网站工作的有机结合，各子网站依据各自职能和分工不断向纵深发展，既为政府门户网站信息资源整合提供了素材，又调动起各部门共同办站的积极性和创造性。目前深圳政府在线主站已成为深圳市政府工作动态和政务信息的发布平台和聚集地。

2.业务办理与互动应用的深入
深圳市政府门户网站制定了信息公开的规定和目录，各个区、各个部门全部制订了信息公开目录，并且严格按照信息公开目录来公开，提供1400多项在线办事服务项目。通过开设“政企通”专题栏目，建立网上收集企业意见和要求的渠道，密切政府与企业联系，完善了政府与企业对话沟通机制。

3.为“服务向导阶段”奠定坚实的基础
未来，网站的内容将面向用户需求，以个性化、人性化、专业化服务为主的方向发展。目前的硬件环境、软件平台、建设标准、规章制度等，都将为服务向导阶段奠定坚实的基础。