畅通信访渠道 构建和谐社会

只要鼠标轻轻一点，就可以通过电子邮件向党和政府表达自己心声或维护自身权利。如今，人们的信访渠道正在变得前所未有的畅通。

据了解，国家信访局通过携手华为3Com公司（简称H3C）建设高性能、高可靠、可扩展的全国信访信息系统，有效的保证了信访渠道的畅通，同时，也提高了国家信访局处理信访事项的效率。

“全国信访信息系统的建设，不仅是完成党和政府中心工作的需要，还是维护群众合法权益的需要。同时，全国信访信息系统还要为完成党和政府的中心工作提供服务，为建立信访工作新机制提供支持，为最终解决群众信访问题提供平台，为维护社会稳定、构建和谐社会提供保证。”国家信访局有关人士在谈到全国信访信息系统建设时表示。

畅通信访渠道，从建网开始
据了解，信访工作是党和政府工作的重要组成部分，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是发扬民主、体察民情、接受群众监督的重要渠道，是人民群众反映合理诉求、维护自身权益的重要途经，在我国经济、政治、社会生活中发挥着重要而积极的作用。每天一大早，国家信访局419房间都会接到几邮袋来自全国各地的信件。这些信件将被一一拆封、阅看、登记，有的报送中央有关领导同志参阅，有的转交有关部门和地方限期办理。

不过，在网络日益普及的今天，这种工作方式不仅降低了工作效率，同时也不方便信访人查看其所提出信访事项的办理进展情况。为了保证信访渠道畅通，提高处理信访事项的效率，2005年5月1日出台的新《信访条例》明确规定：国家信访工作机构要建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利；县级以上地方人民政府应建立或确定本地区的信访信息系统，并与上、下级政府及其部门的信访信息系统实现互联互通。各省、自治区、直辖市人民政府应当结合本地实际抓紧制订具体实施办法和步骤。

这一规定的出台，一方面方便信访群众在当地提出信访事项，并查询其所提出信访事项的办理进展情况；另一方面，方便上级行政机关及其负责人了解各地方有哪些信访事项并及时督促信访事项的处理解决，可以减少各级行政机关对同一信访事项重复受理、办理。

对此，国家信访局有关人士表示：“将利用两年时间，依托全国政府系统办公业务资源网和互联网，构建覆盖中央、省、地、县四级信访工作机构互联互通、信息共享、安全可靠的全国信访信息网络；以信访信息网络为平台，建立方便、快捷、畅通的信访投诉受理体系、统一规范的信访业务处理体系、督查督办管理体系、信访信息分析预测体系、严密的系统安全保障体系、科学规范的标准化体系以及方便可靠的系统运行维护体系；实现对信访工作的全面管理，做到信访事项‘件件有着落，事事有回音’，为完成党和政府中心工作、维护社会稳定、构建和谐社会提供全方位技术支持。”

依托现有，分层搭建
经过对众多网络设备厂商进行考察之后，国家信访局最后决定采用H3C的网络设备和解决方案搭建全国信访信息系统。

据国家信访局有关人士介绍：“整个系统依托政务信息网络资源，构建从中央到省级信访工作机构互联互通、信息共享、安全可靠的信访信息化网络，实现国家信访局和31个省级和新疆生产建设兵团信访工作机构以及其中60%地、县信访工作机构的互联互通。” 系统由两级数据中心组成。在国家信访局建立全国信访数据中心，在全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团信访工作机构分别建立省级信访数据中心。全国信访数据中心通过全国政府系统办公业务资源网联接各省级信访数据中心；中央和国家机关各部委（办、局）信访工作机构通过全国政府系统办公业务资源网直接接入全国信访数据中心。省内县级以上信访工作机构及其相应的政府工作部门通过本省政务信息网与省级信访数据中心联接。

H3C技术工程师表示：“为使信访信息网构建及维护简单，系统设计采用了分层的网络架构，分为信访专网和信访外网两部分。” 信访专网依托全国政府业务资源网，采用H3C的NE20E-8、AR4640、S9500、S7500、S5600等系列网络产品进行建设，实现国家信访局与省级信访工作机构内部局域网之间互联互通；并实现全国信访数据中心与省级信访数据中心之间数据交换。

其中，国家信访局出口路由器连接到全国政府系统办公业务资源网，通过国家政务外网平台或党政专网平台连接到各省节点，省、市、县网络根据各省的经济条件逐步建设，从而实现信访信息网在全国的覆盖。在节省信访信息网建设成本的同时，降低了网络的维护难度和维护量。

信访外网作为面向互联网的全国信访信息系统外网网站和国家投诉受理中心网站，为信访人提供网上互动平台、网上法律援助平台，最终实现通过信息化手段对信访工作的监督。外网采用了H3C的NE20E-8、S7500、S5600等系列网络产品进行建设。从数据安全和系统安全考虑，省内各级外网平台不存储公众投诉数据，通过互联网投诉的数据全部存储在全国信访外网平台，通过物理隔离信息交换系统转入信访专网进行处理，处理结果再交换到外网平台，以备查询。

信访专网和信访外网物理隔离，为了保证数据的集中管理，在信访专网基础上建设信访数据中心，信访专网和信访外网的数据，通过隔离交换系统实现数据交换。

国务院及各部委、省级政府及其工作部门通过政府专网分别与国家信访局和省级信访工作机构连接。

“好网络”畅通信访渠道
通过携手H3C，国家信访局构建了一个高可靠的网络。由于信访专网核心交换机、核心路由器，信访外网核心交换机、互联网出口路由器均采用双机配置，互为备份，确保核心设备的可靠性。而且，设备任意单板支持热插拔特性，系统出现故障需要维护，或系统需要升级扩展时，不需要停机处理，保证网络的7×24小时不间断运行。

同时，系统也为未来的扩展做好了充分准备。据悉，核心路由器NE20E作为面向各种行业网及企业网的高性能第五代多业务路由器，本身不仅具有双主控、双总线、热插拔、热备份等高可靠能力；还具有八个业务插槽，具备较大的容量和很高的端口密度，可以充分满足信访信息网在较长时间内的性能需求和业务扩展需求。

系统投入应用后，大量减少了信访事项的重复登记，实现有效信访事项回复率100%；实现立案信访事项的结案率达到90%以上；实现中央、省、地、县四级走访量增幅呈正“金字塔”型；将信息平均在途时间由2天缩短至10分钟以内；实现重大紧急信访信息报送有关领导同志的时间由6小时缩短到1小时内；每年节省信访工作成本逾千万元。

据了解，作为我国电子政务领域最主要的网络设备供应商，H3C不仅拥有全系列IP网络产品线，同时，凭借先进的产品技术、过硬的产品品质和完善的服务体系，其网络产品和解决方案已经广泛应用于国家电子政务外网，江西、江苏、安徽、河南、山东、山西等众多省、自治区、直辖市的多个电子政务省干项目，在电子政务网建设上积累了丰富的经验。此次搭建全国信访信息系统，再次印证了H3C在电子政务领域的强大实力。

有关专家表示：“全国信访信息系统的建设，是‘三个代表’重要思想的具体体现，是党和政府心系群众、关心民生的重要渠道，是落实党中央提出的以人为本、树立务实亲民形象的重要举措，对于维护社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。”