大部制改革背景下的食品安全"路线图"

在今年年初的两会上，最引人关注的莫过于“大部制”，与前几次不同，国务院的第6次机构调整并非单纯的着眼于机构的成立与裁撤，而是将重点放在了机构职能的整合上。

根据“大部制”的规划，食品、药品监督管理局划入卫生部。俗话说，“民以食为天”，在食品安全关注度愈来愈高的今天，这一改革成为公众和舆论关注的热点，也成为本次“大部制”改革的重点之一。

从阜阳奶粉案到后来的苏丹红，再到多宝鱼，福寿螺，红心蛋……一个个“耳熟能详”的名词一时间让中国的老百姓“谈食色变”。频繁发生的食品安全事件令消费者对于“该吃什么、还能吃什么”产生了犹豫和疑惑。这些食品安全问题也在不断挑战着中国的食品安全监管体制。

国家和公众对食品安全问题的重视程度也越来越高——2007年出台了《食品安全管理条例》，开展了一系列食品安全专项整治活动；2008年年初的“两会”出台“大部制”改革方案，食品安全管理再上台阶；食品安全法草案开始征集意见，拟对危害公众的食品安全事件从法律角度加大惩戒力度……一记记重拳击向食品安全问题。但是，这些能否从根本上解决食品安全问题？在不断立法的同时，我们还能为食品安全做些什么？开启食品安全的大门的钥匙又在哪里？

奥运来临，食品安全快速升温

随着奥运会日渐临近，任何与这一盛事有关的问题都牵动着13亿中国人的神经，奥运会的食品安全问题自然也备受关注。

2008年 4月18日，国家质检总局局长、党组书记李长江在北京市检查奥运食品供应企业和奥运场馆特种设备时强调，各有关单位一定要全面采取措施，环环相扣，确保奥运食品、特种设备安全，奥运食品安全绝不能出现一丝一毫的疏漏。

近日，农业部又印发了《奥运期间动物卫生及动物产品安全监管工作方案》下发所属的各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧兽医（农业、农牧）厅（局、委、办）及新疆生产建设兵团农业局。

一场“保卫奥运食品安全的战役”也在北京、青岛等城市打响……食品安全问题正随着奥运倒计时的时钟不断升温。

“大部制”下的食品安全路线图

由于食品安全关乎民生，被称为是从农田到餐桌涉及职能部门最多、责权利最难扯清的监管领域。

五年前，国家药品监督管理局更名为国家食品药品监督管理局，统筹食品安全综合监督职责。然而，这个统筹部门自上而下没有食品安全监管队伍，食品安全标准由卫生部制定，农产品生产环节、食品生产加工环节和消费流通环节，分别由农业、质检、工商、卫生几个部门分水而治。

此后，阜阳奶粉、苏丹红等食品安全事件，“踢皮球现象”的不断出现，显示了各部门之间协调机制的软肋。

大卫生部成立后，明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，并相应对食品安全监管队伍进行整合。至此，大部制下，以相关的法律法规为基础，相关部门统筹协调的食品安全路线图渐渐清晰。

依靠技术手段抓源治本

我国食品安全监管工作不断加强，但是食品安全事故仍时有发生，除了制度有待进一步完善，管理部门亟需整合外，建立完善的食品安全管理“问责制度”，从食品安全问题的源头查堵补漏是必行之路。

在从田间到餐桌的长链条中，由于环节繁多，监管部门职权难以清晰界定，导致了一旦发生食品安全事故，将很难追溯问题产生的源头，追究责任更是无从谈起。

虽然在“大部制”改革之后，食品药品监督管理局并入卫生部，各部门之间的协调机制较之以往更加清晰。但是，无可回避的事实，我们的“大部制”到现在为止也只是刚刚“满月”，而且职能的整合、转变绝非换个名字那么简单，在部委内部尚未完成基本的定机构、人员、编制整合的情况下，“大部制”依然很难发挥真正的作用。

加之，在食品安全领域，“政出多门”，各部门制定的标准不“标准”的情况由来已久，绝非一次机构调整可以立竿见影的，各项法规、标准的厘清、制定和推行也必将是一个长期的系统工程。

因此，在目前的情况下，将食品安全问题的解决完全押宝在“大部制”和食品安全法上，是远水解不了近渴。如何控制源头才是解决食品安全问题的真正要害。显然，单单依靠法律或者政策手段难以实现对食品安全问题源头的真正控制。

而奥运食品安全管理的新思路，为我国的食品安全问题提供了很好的借鉴：在即将举办的北京夏季奥运会上，被确定的奥运食品将一律加贴RFID“电子标签”，实现对供应食品的全程跟踪，确保从源头开始保障奥运食品的安全。

据国家“金卡”工程的承担者之一，同时已经将RFID射频识别技术应用于奥运食品安全领域的航天信息股份有限公司RFID领域相关负责人介绍，RFID(Radio Frequency Identification),即射频识别，俗称电子标签，是一种非接触式的自动识别技术。该技术通过将承印物与电子标签相结合，实现了无线即时读取、大容量和高速数据处理以及高度自动化等功能。

与传统的条形码技术相比，RFID具有明显的优势。它可以实现处理数据过程无需人工干预，并且与条形码一次性使用，易损坏不同，RFID标签具有可读写，反复使用和耐高温、耐油污，不怕污染等显著特性。目前，这一技术已经被广泛应用于产品追踪，物流管理等领域。

中国农业大学食品科学与营养工程学院权威教授认为，“从农田到餐桌”这条供应链有着如此复杂的影响因素，应该建立以食品为中心的全程监控体系：食品溯源体系和质量控制体系，形成闭环。RFID技术应用使得从源头控制食品安全成为现实。