规划法规阻碍移动网络发展，Virgin Media O2呼吁英国改革建设审批制度

Virgin Media O2（VMO2）呼吁英国更新规划法规，以确保移动网络运营商能够在伦敦提供稳定的网络覆盖。该公司警告称，规划审批延误正在威胁伦敦移动网络的发展，因为目前承载移动设备的建筑正在陆续被重新开发。

VMO2表示，由于现行规划法规允许开发商在18个月内要求运营商移除基础设施，而替代站点的选址往往需要数年时间，该公司已被迫关闭伦敦数十个基站。

这意味着移动运营商移除设备的速度远快于新设备部署的速度，导致伦敦部分地区的移动网络覆盖和容量持续下降。尽管运营商已准备好部署新站点，但繁忙区域仍饱受通信质量低劣之苦。

根据现行规划法规，开发商若计划重建或翻新承载移动设备的建筑，可在18个月内向运营商发出"腾退通知"，而平均而言，替代站点的部署需要超过两年时间。

此外，VMO2强调，伦敦的规划审批流程繁琐，附近可用替代站点极为有限，适合建设的站点审批周期又极长，这些问题共同导致了覆盖盲区的出现和用户信号质量的下降。

VMO2表示，在被要求撤离伦敦金融城和西区的多个关键站点后，该公司决定就此问题"发出警报"。这使得高人流量地区的网络覆盖大幅下降，尽管该运营商已备妥设备和资金，可以立即部署新站点填补空缺。

移动连接在规划流程中被忽视

VMO2指出，运营商在获得替代站点审批方面面临严重延误，导致新站点的落地速度远远不够。该公司援引英国公共服务工会的数据指出，全英仅有五分之一的规划部门实现了满员配置，决策延误使众多地区陷入网络覆盖不足的困境。

VMO2移动接入工程总监罗伯特·乔伊斯（Robert Joyce）表示："移动运营商正遭受双重打击——开发商一方面强制要求移除移动设备，另一方面又将大量人口引入该区域，而这些人都依赖手机进行日常通信。"

VMO2还认为，许多新开发项目在建设时几乎未考虑其对移动连接的影响。高层建筑不仅可能遮挡现有基站信号，还会带来更多手机用户，但开发商并不被要求评估项目对移动服务的影响，也无需协助运营商寻找替代站点。

VMO2认为，上述因素正在伦敦移动网络领域引发"完美风暴"。根据英国移动行业协会Mobile UK的研究数据，伦敦每万人拥有的5G站点数量不足7个，不仅落后于其他主要城市，也难以支撑一个蓬勃发展的国际大都市的需求。

Mobile UK近期发布的一份报告还显示，对规划体系进行小幅调整，到2035年可为英国经济释放高达2300亿英镑的价值，同时减轻地方规划部门的工作负担，使其得以将更多精力投入住房建设等议题。

VMO2提出规划法规改进建议

VMO2坚信，有针对性地调整规划法规将对移动网络覆盖产生重大改善，并呼吁相关部门对现行规定进行更新，以确保运营商能够在伦敦提供稳定可靠的网络服务。

VMO2提出的改进建议包括：明确将电信基础设施列为英国《国家规划政策框架》中经济增长的重要驱动力；减少需要完整规划审批或事先审批的申请数量，以缓解地方规划部门的压力。

此外，VMO2呼吁赋予运营商更大的灵活性，以便更高效地部署基础设施，包括鼓励在保护区等区域充分利用屋顶空间，以及在现行规定下增加允许安装的天线数量，从而加快4G和5G网络升级步伐。

VMO2还建议，新开发项目应从立项之初就被要求评估其对移动连接的影响，确保在早期阶段纳入相应的基础设施规划，以维护和提升网络覆盖质量。VMO2已就上述政策建议向英国政府提交意见，作为《国家规划政策框架》征询回应的一部分，预计将在未来几个月内得到答复。

罗伯特·乔伊斯进一步表示："由于规划团队承压严重，替代站点审批延误已直接影响到伦敦部分地区的用户体验，这对伦敦的长期发展前景构成了现实威胁。规划法规必须与时俱进，确保行业投资真正用于基础设施建设和为用户提供稳定网络，而非消耗在延误、费用和妥协性选址上。"

Q&A

Q1：伦敦5G网络覆盖为何落后于其他主要城市？

A：根据Mobile UK的研究数据，伦敦每万人拥有的5G站点数量不足7个，落后于其他主要城市。主要原因是现行规划法规存在缺陷：开发商可在18个月内要求运营商撤离站点，但新站点的审批和部署平均需要两年以上，导致设备移除速度远快于新站点部署速度，造成覆盖盲区持续扩大。

Q2：VMO2呼吁对英国规划法规做出哪些具体改变？

A：VMO2提出了多项建议：一是在《国家规划政策框架》中明确将电信基础设施列为经济增长驱动力；二是减少需要完整规划审批的申请数量；三是允许更灵活地利用屋顶空间部署设备，包括在保护区内；四是增加现行规定下允许安装的天线数量；五是要求新开发项目从立项阶段起就评估并纳入移动基础设施规划。

Q3：规划审批延误对移动运营商和用户有什么实际影响？

A：规划审批延误导致运营商陷入"双重打击"困境：一方面被迫快速移除现有设备，另一方面新站点迟迟无法获批落地。对用户而言，伦敦金融城、西区等高人流区域出现了明显的信号质量下降问题。VMO2指出，目前全英仅有五分之一的规划部门实现满员，决策效率低下，使大量本已准备就绪的设备和投资无法及时转化为实际网络覆盖。