英国独立网络合作协会警告：电信评估中Openreach地位存疑

随着英国通信监管机构电信接入评估（TAR）咨询期结束，独立网络合作协会（Inca）敦促英国通信管理局（Ofcom）确保此次评估能够保障基础设施投资的未来发展，促进监管一致性，并在所有固定电信市场中推动公平竞争环境。但该协会警告称，将市场领导者Openreach指定为在缺乏网络竞争地区的默认服务提供商是"不合理"且"短视"的决定。

Ofcom的《2026年电信接入评估》英国宽带政策咨询文件制定了相关计划，旨在帮助全光纤千兆宽带在未来两年内覆盖几乎所有英国家庭和企业。

监管机构认为，全光纤宽带有望在未来两年内覆盖96%的家庭和企业，其在《2026-31年电信接入评估》中提出的新建议将促进全光纤网络投资和竞争达到必要水平。

Ofcom表示，该政策在激励现有网络投资的同时，通过使用BT旗下Openreach的管道和电线杆，让市场新进入者更便宜、更容易地进行建设。因此，Ofcom声称英国实现了欧洲最快的全光纤宽带部署速度之一，行业年投资额在30亿至60亿英镑之间。

监管机构还坚持认为，其为英国各地企业和社区提供近乎全覆盖高质量连接的监管措施，将释放偏远社区的经济潜力，实现生产力提升，并支持公共服务的数字化转型。

随着TAR咨询期于2025年6月12日结束，Inca作为英国替代宽带网络（Altnet）行业的代表声音，已对咨询做出正式回应，敦促Ofcom采用前瞻性监管框架，释放长期私人投资潜力，认可替代网络在推动农村和偏远地区全光纤部署中的关键作用，并确保未来监管不会进一步巩固现有运营商的市场主导地位。

在其正式提交的文件中，Inca向Ofcom提出了多项具体建议，包括：确保投资激励措施在相同物理网络服务的所有市场中保持一致；在住宅和商业市场中实施一致监管，确保替代网络与BT竞争时享有公平竞争环境；要求BT与客户透明地共同开发物理基础设施接入（PIA）改进方案；确保PIA资产估值真正具有代表性，并对Openreach及PIA资产的其他用户实施"公平分担"规则。

其他建议还包括通过健全的批发定价保障措施支持新兴替代网络，以及以支持而非削弱替代网络部署的方式管理铜缆向光纤网络的持续转型。

Inca首席执行官帕迪·帕丁森表示："TAR将确定英国数字基础设施的发展方向，替代网络已证明其具备大规模交付千兆网络的能力——现在需要的是一个支持市场各个领域可持续竞争和投资的监管环境，从城市企业到农村家庭。"

他说："没有理由将竞争较少地区的服务交付限制在单一提供商。这样的决定严重低估了替代网络全光纤网络部署的规模和成功，其覆盖范围同比增长27%，到2024年底已覆盖1640万处房产，为英国三分之一偏远农村地区房产提供连接服务，这与政府政策相矛盾，因为千兆项目恰恰为替代网络在这些地区建设网络提供了公共资金。"