为了实现梦想中的“全球韩国”，李明博从上任之日起就将“全球外交”作为政府的外交新概念。为此，他不仅积极出访并紧盯能源国家，还聘请了10多位“洋国师”。在这种外交理念的指导下，他的梦想可能实现吗？

　　詹德斌

　　自去年年初前外长潘基文出任联合国秘书长后，韩国上下欢天喜地，大小媒体乐此不疲地塑造世界强国形象。今年李明博出任总统后，也扛出“全球外交”的大旗，想雄心勃勃地打造一个“全球韩国”，并借此树立自己全球领导人的形象。

　　聘用“洋国师”

　　5月6日，美国微软总裁比尔·盖茨对韩国进行了4个半小时的闪电式访问。除了同韩国讨论信息领域的全球合作方案等生意上的公事之外，盖茨此行还有一件私事——受任韩国总统“国师”。

　　访韩期间，李明博正式提议盖茨担任新设的“总统国际咨询委员会”委员一职。据说，盖茨不仅欣然接受，而且还答应做常务顾问。盖茨当场给李明博提供“咨询”说：“要灵活应对急剧变化的国际社会并发展成真正的发达国家，最重要的是不断进行自我创新。”

　　李明博在谈话中宣布：“韩国即将迎来建国60周年。我正在学习国际著名人士的经验，把韩国建设成为真正的发达国家。”

　　包括盖茨在内，李明博决定聘请10多位名角担任国际咨询委员。目前已经公布的“洋国师”有总统国际咨询委员会委员长索尔曼和咨询委员巴顿。5月14日，总统直属的“未来企划委员会”举行了成立大会，索尔曼和巴顿以“国师”身份分别做了题为“全球化时代韩国提高国家品牌价值的方案”和“先进化与我们现在所处的位置”的报告。

　　索尔曼博士是法国巴黎政治学院教授、著名的经济学家和社会活动家。他曾任法国外交部长顾问和总理顾问，也曾是法国外长领导下的法印论坛成员、法国全国人权咨询委员等。索尔曼还是北京经贸大学的客座教授。至于巴顿，他是麦肯锡公司资深董事及亚洲地区总裁，主管麦肯锡公司的金融机构咨询事务。巴顿曾在担任麦肯锡公司韩国分公司董事长兼总裁期间，就银行系统重组事宜为韩国金融监管委员会出谋划策。

　　韩国总统府的一位负责人表示：“由于外交程序目前尚未完成，还不能公开其余人的名单，但他们都是世界重量级人物。”对于咨询委员中的一位国家元首，将用“韩国的朋友”来代替“顾问”的名称。

　　有评论家认为，李明博模仿古代帝王广聘洋国师，设置御前讲席，出谋划策，是借此宣传韩国开放的国际形象，同时也想汲取发达国家的治国之道，打造一个同世界接轨的“全球韩国”。

　　“全球韩国”的涵义

　　“全球韩国”是李明博政府的口头禅，也是新政府对外政策的战略蓝图。李明博当选后组建的“政权接管委员会”在规划新政府的政策框架时，就已经将“全球韩国”列为5大目标之一。

　　在“全球韩国”的宏观目标下，李明博政府提出了实现它的5大战略：创造新的和平架构、开展实用主义通商外交、迈向世界的先进安全保障、构建亲环境的经济和能源结构、创造美好的生活和富有创意的文化等。

　　在5大战略菜单下，李明博政府细分出了47个需要完成的课题。这些课题又根据重要程度，划分成3个等级。最重要的10个核心课题是：优先解决朝鲜弃核问题、推动“无核·开放·3000”对朝政策构想的实施、强化资源和能源外交、评估和完善“国防改革2020计划”、推动用一揽子方式进军海外资源开发市场、制定应对气候变化和能源短缺的对策、推动亲环境和亲文化的朝鲜半岛大运河建设、建设连接内陆和沿海的广域生态轴。

　　第二等级是14个重点课题，包括南北共建促进和平交流的人工岛、构筑东北亚新合作机制、和平利用非武装地带、推动自由贸易协定(FTA)多边化、增加政府开发援助额(ODA)、强化国际维和部队活动、扩充外交部并整顿海外公馆布局等等。

　　在23个一般性课题中，比较重要且与对外政策有关的有：构筑东亚地区战略伙伴和经济、安全、文化共同体、强化人权外交和文化外交、构筑南北军事互信和促进裁军、构筑东北亚石油枢纽和建设非武装地带生态与和平公园等等。

　　从李明博及其参谋在不同场合的讲话中可以看出，“全球韩国”首先是一个先进化韩国，就是达到发达国家标准的韩国；其次，“全球韩国”是与世界同步发展、共同进步的韩国；再次，“全球韩国”是在全球承担与国力相称的义务的韩国。

　　通过上述课题内容和轻重缓急的划分，不仅可以清楚地看出李明博对外政策同金大中和卢武铉政府时期的差异，而且可以判断出李明博对外政策的基本走向。实际上，“全球韩国”仅仅是个大目标而已，每一个课题的解决和实现都需要精巧的外交来实现，这个外交就是所谓的“全球外交”。

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　　如何施展“全球外交”

　　从地理范围上来说，金泳三政府曾提出过“亚太合作”，金大中政府主张“东亚合作”，卢武铉政府则强调“东北亚时代”。也就是说，在过去的10年里，韩国外交战略重点的变化轨迹是从太平洋—>东亚—>东北亚，范围似乎越来越小。但是，由于持续的反恐战争和愈演愈烈的能源竞争，韩国眼中的世界政治经济中心逐渐从东亚扩大到西亚和中亚。

　　在此背景下，李明博在就职仪式上首次提出了“全球外交”的新概念。如同“全球韩国”一样，全球外交概念也是由很多内涵各异的内容组成的，如实用外交、资源外交、贡献外交、文化外交、人权外交、国格外交等等。李明博在全力打造小政府的同时，决定大幅扩充外交部，增设和调整海外公馆，显然就是在开展全球外交。

　　李明博的全球外交首先从强化与强国关系出发，特别是韩日、韩美同盟关系。李明博当选后的首次首脑会谈是韩日，首次出访国是美国和日本。在4月举行的首脑会谈中，韩美、韩日达成协议共同应对21世纪的地区性、全球性问题。

　　在夯实东北亚外交的基础上，李明博宣称：“将以更广阔的视野、更主动的姿态与国际社会共进退，共交流。”韩国政府表示，将积极开展贡献外交和国格外交，参与全球和平发展事业，发挥同全球第13大经济规模相称的作用。韩国计划在2012年之前将政府开发援助从目前占国民收入的0.1%提高到0.2%，并在2010年之前加入经合组织(OECD)开发援助委员会(DAC)。在2012年前，使目前只有400名的国际维和行动部队增加到2000名，并研究是否往达尔富尔派兵。

　　已经有专家注意到，韩国积极开展贡献外交的地方，实际上都是资源丰富的发展中国家。韩国总理韩升洙已经启动了“能源外交”，并首先将目光瞄准了乌兹别克斯坦等中亚四国。韩国计划在喀麦隆等国设立公馆，并在有关国家公馆里增设开展资源外交人力。

　　韩国政府期待，通过积极的全球外交冲出东北亚，迈向世界大舞台，以此打造一个全球化的韩国，并强化李明博作为全球领导人的地位。不过目前还无法预测，这种将实用主义、自我中心主义、理想主义等融合在一起的全球外交能否取得成功。

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